Проверка использования средств, выделенных на финансирование мероприятий, связанных с подготовкой к осенне-зимнему сезону 2003-2004 годов в республиках Карелия и Саха (Якутия), во Владимирской и Ульяновской областях

Выводы

По Республике Карелия

Правительством Республики Карелия по состоянию на 29 сентября 2003 года по районам и городам республики по объектам жилищно-коммунального хозяйства из средств федеральной целевой ссуды 100000,0 тыс. рублей освоено 39881,4 тыс. рублей, или 39,9 процента. Администрацией Медвежьегорского района неудовлетворительно ведется работа по подготовке к зиме, из федеральной бюджетной ссуды 43401,0 тыс. рублей было освоено только 13566,0 тыс. рублей, или 31 процент. Прокладка труб на теплотрассах не завершена, не полностью произведены сварочные и изоляционные работы, котельные не подготовлены. На момент проверки паспорта готовности отсутствовали по всем 42 котельным района.

Сроки окончания работ по всем объектам наступили 1 октября 2003 года, кроме реконструкции котельной в г. Медвежьегорске - до 1 декабря 2003 года. Проектно-сметная документация в Медвежьегорском районе не соответствовала перечню требований, которые необходимы при капитальном ремонте и реконструкции объектов (в документах отсутствовала дефектная ведомость, замена марки труб была произведена без внесения изменений в смету, акты были подписаны за заказчика и подрядчика в одном лице). Госстроем Республики Карелия допущено неэффективное использование средств республиканского бюджета в сумме 501,3 тыс. рублей и 1544,9 тыс. рублей.

Данные средства были перечислены исполнителю в марте-апреле текущего года за разработку проектно-сметной документации на строительство водозабора и реконструкцию котельной в п. Хелюля и КОС инженерных сетей г. Сортавала со сроком выполнения работ в июле 2003 года. На момент проверки в администрации г. Сортавала проектно-сметная документация отсутствовала.

Между “Заказчиком-застройщиком” и Государственным учреждением “Территориальное управление Госстроя России в Северо-Западном федеральном округе Российской Федерации”, был заключен договор на оказание услуг по осуществлению технологического контроля за выполнением работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов для подготовки жилищно-коммунального хозяйства к осенне-зимнему периоду 2003-2004 годов.

Республика Карелия за указанные услуги ГУ “ТУ Госстроя России в Северо-Западном федеральном округе Российской Федерации” обязана выплатить 0,8 %, или 800,0 тыс. рублей от стоимости работ в сумме 100000,0 тыс. рублей, предусмотренных приложением № 1 к договору от 25 июля 2003 года № 2100/05. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2003 года № 430 бюджетная ссуда субъектам Российской Федерации была предоставлена только на подготовку объектов к осенне-зимнему периоду 2003-2004 годов и не может быть использована на другие цели.

Так как заказчики по объектам жилищно-коммунального хозяйства определены приложением № 1 к данному договору с Госстроем России, то передача части функций заказчика с оплатой этих услуг территориальным органам влечет за собой двойную оплату за выполнение одних и тех же видов работ.

Полностью самоустранились от организации поставок привозного и местных видов топлива администрации Беломорского, Медвежьегорского, Прионежского, Пряжинского районов и Вепсской национальной волости. Запасы топлива, поставленного в централизованном порядке, обеспечат потребность районов только до 15-20 ноября 2003 года.

Протоколом заседания комиссии по проведению квалификационного отбора поставщиков для выполнения централизованных поставок топлива для теплоснабжения жилищного фонда и объектов социальной сферы в отопительный сезон 2003-2004 годов от 11 апреля 2003 года на конкурсной основе определены поставщики топлива, марка и цена топлива. Поставка угля марки Д указанным протоколом не предусмотрена. Однако было установлено, что фактически централизованно в города Сортавала и Медвежьегорск был поставлен уголь марки Д в количестве 677,8 тонны, который имеет другие качественные показатели.

По состоянию на 1 января 2003 года дебиторская задолженность предприятий ЖКХ республики составила 1297100,0 тыс. рублей и возросла за 2002 год на 27 %, на 1 июля 2003 года текущего года задолженность составила 1617900,0 тыс. рублей и возросла на 25 процентов. Долги населения по оплате жилищно-коммунальных услуг занимают 17,5 % от суммы дебиторской задолженности и составили 283900,0 тыс. рублей. Сумма задолженности населения с начала 2003 года возросла на 5 процентов.

Кредиторская задолженность предприятий ЖКХ на 1 января 2003 года составила 2345900,0 тыс. рублей и возросла за 2002 год на 8 процентов. Общий объем кредиторской задолженности по состоянию на 1 июля 2003 года превысил дебиторскую задолженность в 1,7 раза и составил 2759300,0 тыс. рублей, что свидетельствует о неустойчивом и крайне тяжелом финансовом положении жилищно-коммунального комплекса. Основную долю кредиторской задолженности (66% ) занимают долги перед поставщиками за потребленную электроэнергию, покупные услуги (тепло, вода) на сумму 1825400,0 тыс. рублей.

Убытки от финансово-хозяйственной деятельности предприятий ЖКХ за 2002 год составили 178100,0 тыс. рублей, за I полугодие 2003 года - 124900,0 тыс. рублей. Недостаток средств, выделяемых местными бюджетами и муниципальными предприятиями на подготовку объектов ЖКХ к зиме, не позволяет проводить плановые работы по ремонту оборудования котельных и тепловых сетей в нормативных объемах.

Подготовка объектов жизнеобеспечения к осенне-зимнему периоду 2003-2004 годов ведется с отставанием от графиков. Слабо решаются вопросы подготовки жилищного фонда (готовность - 62,4 %), котельных (57,2 %), замены ветхих тепловых сетей (60,4 процента). Крайне сложным остается положение с обеспечением муниципальных котельных топливом, в том числе дровами. Нерешенными остаются вопросы укомплектования предприятий ЖКХ кадрами основных рабочих профессий и руководящего состава. Все это может поставить под угрозу устойчивое функционирование ЖКХ и учреждений социальной сферы в республике в осенне-зимний период 2003-2004 годов.

По Республике Саха (Якутия)

В Республике Саха (Якутия) для полного восстановления и модернизации объектов жилищно-коммунального хозяйства для подготовки к отопительному сезону 2003-2004 годов дефицит финансовых источников составляет 500000,0 тыс. рублей. Кредиторская задолженность предприятий жилищно-коммунального хозяйства Республики на 1 января 2003 года составила 5225600,0 тыс. рублей, на 1 сентября 2003 года - 5111071,3 тыс. рублей. Из общей задолженности на 1 сентября 2003 года задолженность по содержанию жилищного фонда составила 1640900,9 тыс. рублей.

Дебиторская задолженность перед предприятиями отрасли на 1 января 2003 года в Республике Саха (Якутия) составила 2519400,0 тыс. рублей, на 1 сентября 2003 года 2554847,9 тыс. рублей (в том числе по бюджетным учреждениям, соответственно, 295400,0 тыс. рублей и 430053,9 тыс. рублей). Задолженность населения по коммунальным услугам на 1 сентября 2003 года составила 2090095,1 тыс. рублей. Между ГУ “Дирекция по реконструкции и строительству объектов жилищно-коммунального хозяйства и энергетики” Республики Саха (Якутия) и Государственным учреждением “Территориальное управление Госстроя России в Дальневосточном федеральном округе Российской Федерации” 1 августа 2003 года заключен договор на выполнение функций технического надзора. Стоимость этих услуг составит 1,4 % от средств бюджетной ссуды.

По Владимирской области

Потребность Владимирской области в финансовых ресурсах на подготовку объектов жилищно-коммунального хозяйства к зиме на 1 октября 2003 года составляла 751300,0 тыс. рублей. На 1 сентября 2003 года по Владимирской области на указанные расходы выделено 307700,0 тыс. рублей, или 41,0 %, на 15 сентября 2003 года - 495100,0 тыс. рублей, или 65,9 процента. Недофинансирование на 1 сентября 2003 года составило 443600,0 тыс. рублей, или 59,0 % от потребности средств, а на 15 сентября 2003 года 256200,0 тыс. рублей, или 34,1 процента. На 1 октября 2003 года, по данным УФК Минфина России по Владимирской области, кассовое исполнение назначенных сумм бюджетной ссуды из федерального бюджета по объектам жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований составило 50261,4 тыс. рублей, или 41,8 % от средств ссуды. Строительство газопровода и модульной котельной на газовом топливе в п. Гусевский города Гусь-Хрустального не обеспечено финансовыми средствами на 3913,5 тыс. рублей, или на 38,1 процента.

Это может привести к срыву сроков ввода этого объекта в IV квартале 2003 года и поставить по угрозу гарантированное обеспечение тепловой энергией жилого фонда поселка, в котором проживает 3,5 тыс. человек. Между заказчиками-застройщиками в муниципальных образованиях Владимирской области и Государственным учреждением “Территориальное Управление Госстроя России в Центральном федеральном округе Российской Федерации” были заключены в начале сентября 2003 года договора на выполнение услуг по осуществлению контроля и технического надзора за строительством.

Муниципальные образования Владимирской области, перечисленные приложением № 1 к договору от 28 июля 2003 года № 2100/61 за указанные услуги обязаны выплатить 0,6 %, или 720,0 тыс. рублей за счет средств бюджетной ссуды из федерального бюджета в сумме 120000,0 тыс. рублей. Дебиторская задолженность предприятий ЖКХ на 1 января 2003 года составляла 1466999,0 тыс. рублей. За 8 месяцев 2003 года она уменьшилась на 5 процентов и составила 1400041,0 тыс. рублей. Кредиторская задолженность предприятий ЖКХ области по состоянию на 1 января 2003 года составляла 2134641,0 тыс. рублей, за 8 месяцев 2003 года - 2094332,0 тыс. рублей. Убытки предприятий ЖКХ области за 2002 год составили 388776,0 тыс. рублей, за 8 месяцев 2003 года - 295349,0 тыс. рублей.

По Ульяновской области

Администрация области после заключения договора 28 июля 2003 года с Госстроем России, которым определен перечень работ и объемы финансирования по 342 объектам, имела все возможности по подготовке объектов ЖКХ к осенне-зимнему периоду, в срок до 1 октября 2003 года. Однако своевременно не было организовано проведение конкурсов и заключение договоров с организациями, имеющими лицензии на выполнение определенных Госстроем России работ в соответствии со статьями 71 и 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Администрация области задержала распределение ссуды на 48 дней после подписания договора и на 20 дней после ее фактического поступления, что явилось главной причиной срыва выполнения работ. По состоянию на 1 октября 2003 года фактически выполнены, но не оплачены, работы на сумму 34775,6 тыс. рублей, или 23,2 % от плана. Только в 7 муниципальных образованиях произведены авансовые платежи на общую сумму 9650,0 тыс. рублей, или 6,4 % от выделенной ссуды.

Предусмотренные договором 55066,0 тыс. рублей мэрии г. Ульяновска не перечислены. В нарушение статьи 254 Бюджетного кодекса Российской Федерации лицевой счет по ссуде в УФК Минфина России по Ульяновской области, ОГУП “Ульяновскжилкомхоз” не открыт. Схема прохождения ссуды до ОГУП “Ульяновскжилкомхоз” состоит из 7 звеньев (УФК - ГУФО - ОФК - РАЙФО - администрация района - МУП ЖКХ района - ОГУП “Ульяновскжилкомхоз”) и создает условия использования бюджетных средств, полученных ОГУП “Ульяновскжилкомхоз”, без проведения конкурсов и государственных контрактов.

В нарушение статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе о бюджете области на 2003 год предусмотрены и фактически производятся расходы на содержание территориальных федеральных органов в сумме 126084,2 тыс. рублей. Законом Ульяновской области о бюджете на 2003 год на строительство стадиона с искусственным льдом были утверждены средства в сумме 45000,0 тыс. рублей.

Фактические расходы на указанный объект были произведены в сумме 43600,6 тыс. рублей без утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации. Администрация области не выполняет требования действующего законодательства, в части организации и проведения конкурсов на поставку продукции для государственных нужд. Администрацией области не принято мер по возмещению материального ущерба областному бюджету в сумме 1872,0 тыс. рублей, установленного прокуратурой области по факту аварии в результате поставки 1040 тонн некачественного мазута в котельную г. Инзы. Не проведена инвентаризация кредиторской и дебиторской задолженностей в соответствии с приказом Госстроя России от 21 апреля 2003 года № 142.