Проверка использования средств, выделенных в 2005 году на строительство административных зданий, в отделениях Пенсионного фонда Российской Федерации, в том числе по Республике Татарстан (г. Казань), по Республике Башкортостан (г. Уфа)

Выводы

1. Отделения ПФР по Республике Татарстан и Республике Башкортостан расходы на капитальное строительство административных зданий осуществляли на основании утверждаемых ПФР смет расходов на капитальные вложения, которые формировались исходя из показателей бюджета ПФР на соответствующий год.

2. В нарушение статей 29, 61 и 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 22 Положения о проведении государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2000 года № 1008, Положения «О порядке представления и рассмотрения заявок на финансирование капитального строительства, капитального ремонта, проведения государственной экспертизы и утверждения проектов строительства и реконструкции объектов ПФР», утвержденного постановлением Правления ПФР от 20 марта 2003 года № 38п, финансирование расходов на капитальное строительство зданий отделений ПФР по Республике Татарстан с 2001 по апрель 2005 года в сумме 230780,0 тыс. рублей и по Республике Башкортостан с января по сентябрь 2003 года в сумме 50000,0 тыс. рублей осуществлялось ПФР при отсутствии положительных заключений Главгосэкспертизы России и утвержденной ПФР проектно-сметной документации.

3. В нарушение Федерального закона от 6 мая 1999 года № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» отделением ПФР по Республике Татарстан договор с управлением капитального строительства администрации года Казани заключен без проведения конкурсных торгов.

4. Отделением ПФР по Республике Башкортостан в нарушение статьи 21 Федерального закона от 6 мая 1999 года № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» заключены государственные контракты на выполнение работ по капитальному строительству с двумя подрядными организациями, которыми, по сравнению с другими участниками двух конкурсных торгов цены контракта заявлены выше (на 2-5 млн. рублей и 5-17 млн. рублей, соответственно). В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1998 года № 1022 «О кадровом обеспечении торгов (конкурсов) на закупку продукции для государственных нужд» только 2 члена конкурсной комиссии из 7 прошли профессиональную переподготовку или повышение квалификации в области организации торгов (конкурсов). В нарушение пунктов 30 и 60 методических рекомендаций по проведению торгов (конкурсов) на закупку товаров (работ), квалифицированному отбору поставщиков (подрядчиков), утвержденных приказом Минэкономики России от 30 сентября 1997 года № 117, конкурсные заявки данных подрядных организаций (победителей конкурсных торгов) банковской гарантией не обеспечивались. Также не в полной мере учитывались и другие показатели их финансово-хозяйственной и производственной деятельности (сроки выполнения работ, наличие дебиторской задолженности). Отделением ПФР по Республике Башкортостан в нарушение статьи 521 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 15.1, 15.5 и 15.7 контракта, заключенного с ООО «Башкортостаннефтезаводстрой», штрафные санкции за неисполнение обязательств не предъявлены.

5. В нарушение статьи 71 Бюджетного кодекса Российской Федерации при строительстве административного здания государственные контракты отделением ПФР по Республике Татарстан не заключались, взаимоотношения с контрагентами регулировались только на основе договоров. Отделением ПФР по Республике Татарстан согласован трехсторонний договор уступки права требования и перевода долга, согласно которому ОАО «Дом татарской кулинарии» (дольщик-инвестор) уступил ООО «Производственный коммерческий центр «ИМКЦ» (дольщик-инвестор) нежилые помещения площадью на 3,7 кв. метра больше первоначально установленной договором своей доли.

6. В связи с несоблюдением сроков окончания строительства обоих объектов нарушен принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств, предусмотренный статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (достижение заданного результата с использованием наименьшего объема средств), на общую сумму 101016,9 тыс. рублей, в том числе отделением ПФР по Республике Татарстан в объеме 91479,9 тыс. рублей и отделением ПФР по Республике Башкортостан в сумме 9537,0 тыс. рублей.

7. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 5 января 1998 года № 3 «О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений» фактическая площадь, приходящаяся на одного работающего, превышает установленные нормативы (9 кв. м) по отделениям ПФР по Республике Татарстан и Республике Башкортостан в 3,2 и 5,5 раза, соответственно.

8. В связи с отсутствием сметной документации в текущих ценах договоры между УКС г. Казани (заказчик) и ООО «ТАИФ-СТ» (генеральный подрядчик) заключались с указанием приблизительной (открытой) цены. В ходе строительства стоимость строительно-монтажных работ определялась по факту их выполнения на основании актов приемки выполненных работ. При этом в актах приемки выполненных работ сметная стоимость строительства определялась разными методами (ресурсно-индексным и базисно-индексным).

9. В нарушение статей 8 и 9 Федерального закона от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» в отделении ПФР по Республике Татарстан не обеспечена достоверность бухгалтерской отчетности (в балансе за 2005 год не отражена кредиторская задолженность заказчика в сумме 5680,9 тыс. рублей). В состав капитальных вложений не включены и, соответственно, не отражены в балансе по счету «Капитальные вложения в основные средства» 4530,0 тыс. рублей, выделенные ПФР в течение 2001-2002 годов по бюджетной статье расходов «Капитальный ремонт» на разработку проектно-сметной документации. Принятое в эксплуатацию здание (в августе 2005 года) на момент проверки в состав основных средств отделения ПФР по Республике Татарстан не включено.

10. В нарушение статей 51 и 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации и постановления Госстроя России от 8 апреля 2002 года № 16 «О мерах по завершению перехода на новую сметно-нормативную базу ценообразования в строительстве» постановлением Правления ПФР от 15 сентября 2003 года № 129п утверждена проектно-сметная документация в ценах 1984 года.

11. Увеличение сметной стоимости строительства здания отделения ПФР по Республике Башкортостан в сумме 75992,3 тыс. рублей (в части несоблюдения процедуры утверждения проектно-сметной документации) произведено с нарушением требований статьи 744 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 29, 61 и 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 8 Положения «О порядке представления и рассмотрения заявок на финансирование капитального строительства, капитального ремонта, проведения государственной экспертизы и утверждения проектов строительства и реконструкции объектов ПФР», утвержденного постановлением Правления ПФР от 20 марта 2003 года № 38п.

12. В нарушение части 4 статьи 226 Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2005 году объем принятых денежных обязательств по выполненным работам по строительству административного здания отделения ПФР по Республике Башкортостан превысил объем их финансирования на 2139,9 тыс. рублей, что привело к образованию кредиторской задолженности. В нарушение части 3 статьи 223 Бюджетного кодекса Российской Федерации ПФР не соблюдались сроки (от 5 до 24 дней) доведения лимитов бюджетных обязательств отделению ПФР по Республике Башкортостан. 13. В нарушение статьи

13 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», статьи 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2122-1, ПФР не обеспечен достаточный контроль за использованием средств, направленных на капитальные вложения.