Проверка использования внешних заимствований федерального бюджета у международных финансовых организаций (в части несвязанных кредитов)

Выводы

1. В период 1992-2002 годов Российской Федерацией, в рамках проведения структурных и социально-экономических реформ, было заключено 17 соглашений на общую сумму 41220 млн. долларов США, в том числе: по соглашениям с МВФ - на общую сумму 34990 млн. долларов США; по соглашениям с МБРР - на общую сумму 6320 млн. долларов США.

2. В период 1992-2002 годов Российская Федерация использовала финансовые средства, предоставленные МВФ и МБРР, на основании заключенных соглашений, на общую сумму 26121 млн. долларов США, в том числе: по соглашениям с МВФ - на общую сумму 20982 млн. долларов США; по соглашениям с МБРР - на общую сумму 5139 млн. долларов США.

3. В период 1992-2003 годов проводилось многократное сокращение предоставления финансовых средств, как по линии МВФ, так и по линии МБРР, что составило в общей сумме 15099 млн. долларов США, или 36 % от предоставленных финансовых средств.

4. Основаниями для сокращения предоставления кредитных средств МВФ и МБРР, прежде всего, явились: отсутствие стратегии Правительства Российской Федерации по проведению структурных и социально-экономических реформ; медленные темпы проведения Правительством Российской Федерации структурных и социально-экономических реформ; неудовлетворительные рейтинги проектов, устанавливаемые соответствующими оценочными миссиями МВФ и МБРР, по проведению структурных и социально-экономических реформ в Российской Федерации; продление сроков закрытия проектов, финансируемых за счет средств МБРР.

5. Оценочно, расходы федерального бюджета по выплате комиссии за резервирование средств, предоставленных МБРР в период 1992-2002 годов по несвязанным (финансовым) кредитам, составили около 2,5 млн. долларов США.

6. Финансирование групп реализации проектов по вопросом реформирования угольного сектора экономики и системы социальной защиты населения продолжится после закрытия финансовых займов: по угольному займу в течение 2 лет и социальному займу - в течение 3 лет. При этом следует отметить, что по состоянию на 1 января 2003 года средства, предоставленные МБРР для финансирования двух инвестиционных проектов, включая значительные расходы на содержание этих ГРП, не были освоены в течение длительного времени после закрытия соответствующих финансовых займов.

7. Длительные сроки реализации займов МБРР делают их использование менее эффективным, что отвлекает часть средств, в том числе и на содержание ГРП, каждый дополнительный год функционирования которых обходится федеральному бюджету приблизительно в 3 млн. долларов США.

8. Со стороны Минфина России не принимались практические меры по эффективному использованию займов МБРР в намеченные сроки. Группы реализации проектов, в силу их статуса, также не сумели повлиять на этот процесс.

9. Слабая работа по реализации проектов международных финансовых организаций связана также с тем, что со стороны Минфина России, как заемщика средств, не принимались своевременные меры по повышению качества управления и координации портфеля проектов.

10. Отсутствуют расчеты, насколько займы международных финансовых организаций стали инструментом достижения структурных и социально-экономических целей, так как методика оценки экономической эффективности работы с займами МБРР до настоящего времени не принята.

11. Федеральным центром проектного финансирования не в полной мере реализованы положения постановления Правительства Российской Федерации от 4 апреля 1994 года № 277 “Об организации работы с иностранными инвестициями и консультационно-техническом содействии” в части проведения анализа и мониторинга реализации проектов, финансируемых за счет средств международных финансовых организаций. ФЦПФ в период 1992-2002 годов проводил мониторинг и осуществлял анализ проектов, в основном, финансируемых МБРР по линии связанных кредитов.

12. Определить объемы использования средств траншей МВФ в разрезе непроцентных расходов федерального бюджета и обслуживания государственного внешнего долга не представляется возможным вследствие того, что Главным управлением федерального казначейства Минфина России не организован обособленный учет всех операций, совершаемых в рамках единой системы управления государственным долгом, как это предусматривалось постановлением Правительства Российской Федерации от 4 марта 1997 года № 245 “О единой системе управления государственным долгом Российской Федерации” и приказом Минфина России от 24 марта 1997 года № 224 “О создании эффективной системы управления государственным долгом”.

13. Государственная книга внешнего долга Российской Федерации представляет собой перечень регистрационных документов архивного хранения, а именно: копий соглашений Российской Федерации, заключенных с МВФ и МБРР, в их первоначальном виде, без отражения данных, внесенных в эти соглашения в части изменения сумм заимствований и сроков их закрытия; произведенных Российской Федерацией выплат в пользу МВФ и МБРР, уменьшающих долговые обязательства Российской Федерации перед этими международными финансовыми организациями, что влечет за собой невыполнение требования статьи 121 “Государственная долговая книга Российской Федерации, государственная долговая книга субъекта Российской Федерации, муниципальная долговая книга” Бюджетного кодекса Российской Федерации.