Проверка использования заемных средств, выделенных Международным банком реконструкции и развития для финансирования проекта по поддержке осуществления земельной реформы (ЛАРИС), и средств федерального бюджета, выделенных в 2001-2003 годах на софинансирование указанного проекта, в Федеральной службе земельного кадастра России, группе реализации проекта, Государственном университете по землеустройству, а также на предприятиях, в учреждениях и организациях Ленинградской, Нижегородской, Пермской и Самарской областей, получивших указанные средств

Выводы 

1. Проект поддержки осуществления земельной реформы (ЛАРИС) функционирует в соответствии с Соглашением между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития о займе для финансирования указанного проекта, заключенным 22 июня 1994 года. 

 2. ФГУП “Центр реализации проекта ЛАРИС”, Росземкадастр и Минфин России не приняли меры по эффективному и своевременному использованию заемных средств, выделенных МБРР на реализацию проекта ЛАРИС. К сроку завершения реализации проекта (июнь 2000 года) было использовано менее 50 % заемных средств. Для завершения проекта ЛАРИС сроки его реализации продлевались 5 раз до 31 декабря 2003 года. Расходы на содержание ФГУП “Центр реализации проекта ЛАРИС” за этот период составили 478,4 тыс. долларов США. Дополнительные выплаты российской стороны по комиссионным в пользу МБРР за предоставленные, но не использованные по графику заемные средства, связанные с продлением срока с 30 июня 2000 годадо 31 декабря 2003 года, по состоянию на 1 января 2004 года составили 198 тыс. долларов США, что свидетельствует о неэффективном использовании средств МБРР, выделенных на реализацию проекта ЛАРИС.

3. В связи с тем, что Росземкадастр и Минфин России не решили вопрос об условиях поставок кадастрового оборудования в субъекты Российской Федерации, имеющие задолженность перед федеральным бюджетом, в ноябре 2003 года сумма займа была сокращена на 6,3 млн. долларов США по категории (1) в части В проекта (письмо МБРР от 3 ноября 2003 года№ ECC10-N-2003-00592).

4. При сокращении средств займа и их перераспределении увеличение расходов по категории (2) на услуги консультантов и подготовку кадров с 8 до 10,8 млн. долларов США было произведено без достаточных экономических обоснований.

5. В договорах субзайма, заключенных в 1997-2001 годах между Минфином России, Госкомземом России и администрациями 10 субъектов Российской Федерации, указано, что объем погашаемой администрациями субъектов Российской Федерации части заемных средств, выделенных МБРР для финансирования проекта ЛАРИС, должен быть скорректирован путем заключения дополнительных соглашений с учетом фактически выделенных для реализации проекта средств. По состоянию на 15 апреля 2004 года дополнительные соглашения к договорам субзайма с администрациями соответствующих субъектов Российской Федерации не были заключены, несмотря на то, что реализация проекта ЛАРИС завершена 31 декабря 2003 года.

6. Минфин России и Росземкадастр недостаточно осуществляли контроль за возвратом заемных средств МБРР. По состоянию на 1 января 2004 года два субъекта Российской Федерации, участвовавшие в проекте ЛАРИС, имели задолженность по возврату заемных средств МБРР в федеральный бюджет в объеме 826,8 тыс. долларов США, в том числе Республика Мордовия - 417,8 тыс. долларов США и Новосибирская область - 409 тыс. долларов США.

7. В 2003 году должностные оклады работников ФГУП “Центр реализации проекта ЛАРИС” и АНО “Регистрационный кадастровый проект” были значительно увеличены со ссылкой на методику определения размера окладов работников групп подготовки и реализации проектов международных банков развития, утвержденную Минфином России, Минэкономразвития России и Минтрудом России, которая не имеет реквизитов нормативно-правового документа и не зарегистрирована Минюстом России.

8. В 2003 году был подготовлен новый проект “Развитие системы регистрации земель и недвижимости и земельного кадастра”. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 6 апреля 1996 года № 395 “Об утверждении Порядка работы с проектами, финансируемыми за счет займов Международного банка реконструкции и развития” прединвестиционное обоснование по указанному проекту не было разработано. Однако заем “Развитие систем государственного учета объектов недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимость” включен в Программу государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2004 год.

9. На момент проверки контракт от 29 января 2003 года б/н, заключенный ФГУП “Центр реализации проекта ЛАРИС” с фирмой LH Systems на юстировку аэрофотокамер, не был исполнен, и выплаченный ей ранее аванс в размере 159,3 тыс. долларов США не взыскан, что является неэффективным использованием заемных средств МБРР.

10. На многих подведомственных Росземкадастру предприятиях, в учреждениях и организациях установлено наличие неиспользуемых или неисправных автомобилей, мебели, компьютерного и другого оборудования, закупленных для реализации проекта ЛАРИС, на сумму 53666 тыс. рублей, что является неэффективным использованием государственной собственности, приобретенной на заемные средства МБРР.

11. ФГУДП “Севкавземкадастрсъемка” и Уралземкадастрсъемкой проведены обменные операции с полученными по проекту ЛАРИС автомобилями без согласования с Росземкадастром.

12. В нарушение условий пункта 7.4 договоров субзайма от 20 мая 1997 годапереданы Пермземкадастром в безвозмездное пользование в мае 2003 года автомобили, мебель, компьютерное и другое оборудование стоимостью 4583,4 тыс. рублей Пермскому кадастровому центру и в феврале 2003 года ФГУ “Земельная кадастровая палата” по Нижегородской области 3 комплекта компьютерного оборудования стоимостью 123,6 тыс. рублей - Нижегородскому региональному благотворительному общественному фонду помощи ветеранам спецподразделений КГБ-ФСБ.

13. Суксунским и Усольским филиалами ФГУ “Земельная кадастровая палата” по Пермской области не обеспечена сохранность компьютерной техники на сумму 665,4 тыс. рублей, что является неэффективным использованием государственной собственности.

14. На момент проверки ФГУП “Центр реализации проекта ЛАРИС” имело дебиторскую задолженность в сумме 2618,2 тыс. рублей, которая образовалась при оплате авансом таможенных пошлин. Кроме того, образовалась переплата таможенных пошлин, платежей и НДС на общую сумму 341,8 тыс. рублей по результатам исполнения контрактов на поставку фотохимического оборудования филиалом компании “Тобин Интернешнл, Инк”. Дебиторская задолженность АНО “Регистрационный кадастровый проект” в объеме 526,4 тыс. рублей образовалась в результате авансового платежа в декабре 2003 года ООО “Фирма “РУСАУДИТ” за проведение аудиторской проверки, которая по состоянию на 15 апреля 2004 годане была осуществлена.

15. В проверенных организациях отмечены многочисленные недостатки в бухгалтерском учете и отчетности.