Выводы
1. В течение 1992-2001 годов было привлечено таких кредитов в размере свыше 26,3 млрд. долларов США. Привлечение кредитов международных финансовых организаций оказывает существенное влияние на расходы федерального бюджета по обслуживанию данного вида обязательств, которые в целом составили 1,9 млрд. долларов США. Непогашенная задолженность Российской Федерации перед международными финансовыми организациями составляет 15,1 млрд. долларов США.
2. Счетная палата Российской Федерации неоднократно обращала внимание на системные проблемы подготовки и реализации проектов, финансируемых при участии международных финансовых организаций. С учетом рекомендаций Счетной палаты Российской Федерации, Минфин России и Минэкономразвития России еще в августе 2001 года внесли в Правительство Российской Федерации предложения по совершенствованию системы управления проектами, а также механизма мониторинга за подготовкой и реализацией проектов МБРР. Указанные документы до сих пор не приняты. Длительность решения вопросов по совершенствованию механизма управления государственным долгом в части кредитов международных финансовых организаций отрицательно сказывается на ходе реализации проектов, финансируемых за счет привлеченных внешних заимствований.
3. Типичным примером является использование администрацией г. Рязани средств займа Международного банка реконструкции и развития 4012-0-RU по финансированию проекта “Передача ведомственного жилого фонда”. Реализация проекта началась и осуществляется в нарушение действующего бюджетного законодательства. До настоящего времени отсутствует должным образом разработанное, согласованное (с Минэкономразвития России) и одобренное (Межведомственной комиссией при Правительстве Российской Федерации) предынвестиционное обоснование как в целом по проекту, так и по его реализации, в частности, в г. Рязани.
Это является нарушением постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 1996 года № 395 “Об утверждении порядка работы с проектами, финансируемыми за счет займов МБРР”, которым определен механизм подготовки документов по проектам, финансируемым за счет займов МБРР. Несмотря на наличие нарушений федерального законодательства, реализация рассматриваемого проекта в г. Рязани началась с 1997 года (объем субзайма по договору от 11 октября 1996 года первоначально составлял 69755,8 тыс. долларов США и по до полнительному соглашению от 14 февраля 2000 года сокращен до 36772,2 тыс. долларов США). Освоение средств осуществлялось крайне медленно.
Сумма снятых со счета займа (освоенных) средств для реализации проекта в г. Рязани за 1997-2001 годы по состоянию на 1 января 2002 года составляет 6915,1 тыс. долларов США, или 18,8% от общего объема субзайма. Из этих средств на оплату услуг консультантов уже израсходовано 3325,7 тыс . долларов США, или 48,1% от общего объема фактически использованных средств (при первоначальном объеме планировалось, что доля оплаты иностранных консультантов не будет превышать 4,7% от общего объема субзайма). Оплата консультационных услуг до 1999 года осуществлялась вне контроля администрации г. Рязани (по ее доверенности, выданной Некоммерческому фонду реструктуризации предприятий и развития финансовых институтов). Значительная часть работы консультантов не использована.
Однако, со стороны администрации г. Рязани не были приняты меры по своевременному выходу из малоэффективного проекта, и только в течение 2001 года ею было использовано 1925,1 тыс. долларов США (27,8% от фактического объема освоенных средств). По мнению администрации г. Рязани, для завершения работ ей необходимо 9800 тыс. долларов США, из которых уже израсходовано 6915,1 тыс. долларов США и предстоит использовать в 2002 году 2884,9 тыс. долларов США (в том числе на оплату услуг консультантов - 883,8 тыс. долларов США и, как установлено проверкой, 598,1 тыс. долларов США, документально не подтвержденные и не распределенные по конкретным подрядчикам). В результате непринятия конкретных мер по сокращению неиспользованной части субзайма нанесен прямой ущерб городскому бюджету, который составляет 119,1 тыс. долларов США, или 3555,1 тыс. рублей, в том числе: - за счет переплаты по централизованным контрактам на оплату услуг консультантов - 47,7 тыс. долларов США или 1471,5 тыс. рублей; - за счет излишних выплат по комиссии за неиспользованную часть субзайма - 56,5 тыс. долларов США, или 1744 тыс. рублей; - из-за выплат пени в связи с несвоевременным перечислением средств по обслуживанию субзайма (за счет средств городского бюджета) - 14,9 тыс. долларов США, или 339,6 тыс. рублей.
В администрации г. Рязани не создан механизм возврата средств по основному долгу субзайма (погашение начинается с ноября 2002 года), и средства для возврата кредита (займа) не накоплены. Из 6915,1 тыс. долларов США, использованных в течение 1997-2001 годов средств субзайма, по разным причинам не были отражены как источники финансирования дефицита городского бюджета средства в размере 5384,3 тыс. долларов США в рублевом эквиваленте, или 77,9% от фактически полученных средств (за 1997 год - 953,4 тыс. долларов США, за 1998 год - 858,4 тыс. долларов США, за 1999 год - 1285,6 тыс. долларов США, за 2000 год - 1892,5 тыс. долларов США и частично за 2001 год - 394,4 тыс. долларов США).
Соответственно в этих объемах не отражались расходы городского бюджета на финансирование жилищно-коммунального хозяйства г. Рязани. Таким образом, месячные отчеты об исполнении бюджета города Рязани за 1999-2001 годы составлены в нарушение приказов Минфина России от 25 мая 1999 года № 38н и от 17 февраля 1999 года № 15н (“Инструкция по бухгалтерскому учету исполнения бюджетов”). Кроме того, муниципальный долг в части займа МБРР по состоянию на 1 января 2002 года фактически занижен на 394,4 тыс. долларов США, или 11,9 млн. рублей, т. е. нарушены требования статьи 100 “Муниципальный долг” Бюджетного кодекса Российской Федерации. Вместе с тем, отчеты об исполнении бюджета города Рязани за эти годы без учета отражения источников финансирования дефицита (в части средств субзайма) и с искажением размера муниципального долга принимались как Финансовым управлением администрации Рязанской области (с 2002 г. - Финансово-казначейское управление администрации Рязанской области), так и Минфином России (по отчету области по консолидированному бюджету).