Проверка механизма предоставления государственных гарантий, включенных в состав государственного внутреннего долга, в Министерстве финансов Российской Федерации и у получателей средств под гарантийные обязательства (по запросам)

Выводы

1. С 2001 года Российской Федерацией было предоставлено восемь государственных гарантий, включенных в состав внутреннего долга Российской Федерации, из них в настоящее время продолжают действовать пять государственных гарантий. Общая сумма гарантийных обязательств Российской Федерации на 1 апреля 2004 года составляет 5559,1 млн. рублей.

2. Все государственные гарантии предоставлялись на основании постановлений Правительства Российской Федерации и во исполнение законов о федеральном бюджете на соответствующий год. В некоторых случаях постановления Правительства Российской Федерации выпущены при наличии отрицательных отзывов о финансовом состоянии получателя государственной гарантии. Некоторыми постановлениями определено, что получателю государственной гарантии не будет предъявлено эквивалентных требований по возмещению федеральных затрат на исполнение гарантии. Только одна государственная гарантия из восьми была предоставлена на конкурсной основе.

3. Текстовые статьи, включенные в федеральные законы о федеральном бюджете на 2003 и 2004 годы, уточняют условия предоставления государственных гарантий. Однако положения статьи 126 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2004 год” вступают в противоречие к нормам статьи 116 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части обязательного проведения проверки финансового состояния организации-получателя государственной гарантии.

4. Государственные гарантии на общую сумму 10,5 млрд. рублей предоставлены Правительством Российской Федерации организациям, имеющим отрицательные отзывы Минфина России об их финансовом состоянии. Государственная гарантия по страхованию военных и связанных с ними рисков ответственности авиаперевозчиков перед третьими лицами в объеме 30,0 млрд. рублей предоставлена в 2003 году с нарушением статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации без определения источника ее возможного исполнения. С нарушением статьи 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации были составлены квартальные отчеты с июня по декабрь 2003 года, где объем государственного внутреннего долга не был уменьшен на сумму 269,6 млн. рублей. Изменения в Государственную книгу внутреннего долга Российской Федерации в нарушение статьи 121 (пункты 1 и 4) Бюджетного кодекса Российской Федерации были внесены только в декабре 2003 года.