Выводы и предложения
1. МГК “ИТЕРА” была образована в 1992 году и объединяет около 130 предприятий энергетической, металлургической, химической, горнорудной и других отраслей промышленности стран СНГ, Балтии, США, Бельгии, Швейцарии и других, всего - в 24 государствах мира. Головной компанией МГК “ИТЕРА” является “ITERA Group NV”, зарегистрированная 15.03.96 г. на Нидерландских Антильских островах. Основным видом деятельности МГК “ИТЕРА” является добыча и реализация природного газа на территории России и его поставки в страны СНГ и Балтии. На территории Российской Федерации осуществляют свою деятельность более 70 предприятий, имеющих отношение к МГК “ИТЕРА”, которые через долю собственности в уставном капитале, управляются компанией ООО “ИТЕРА Холдинг” (ранее - ООО “Координация менеджмента и финансов”), зарегистрированной Московской регистрационной палатой 5.10.98 года. Учредителями ООО “ИТЕРА Холдинг” являются компания “ITERA Group NV” (60,0 % уставного капитала) и физические лица (40,0 % уставного капитала).
2. Добычу природного газа МГК “ИТЕРА” осуществляет в Ямало-Ненецком автономном округе тремя предприятиями: ЗАО “Пургаз”, ЗАО “РОСПАН ИНТЕРНЕШНЛ” и ОАО “НК “Таркосаленефтегаз”, в которых она имеет контрольный пакет акций. Общий объем газа, добытого в 1999 году, - 6,7 млрд. куб. метров, в 2000 году - 18,1 млрд. куб. метров, за I квартал 2001 года - 5,4 млрд. куб. метров. МГК “ИТЕРА” планирует довести объем добычи природного газа к 2005 году до 50 млрд. куб. метров, а к 2007-2010 годам - до 80 млрд. куб. метров, что составит 10-15 % всего добываемого газа в России.
3. Ресурсная база компаний МГК “ИТЕРА” представлена восемью газовыми, газоконденсатными и нефтегазовыми месторождениями, расположенными на территории одного из богатейших регионов Российской Федерации - Ямало-Ненецкого автономного округа. Суммарные начальные извлекаемые запасы по газу оцениваются в 1,7 трлн. куб. метров, что составляет 5,3 % российских запасов газа, находящихся на балансе ОАО “Газпром”. Подготовленными к промышленной разработке считаются Губкинское и Восточно-Таркосалинское месторождения, запасы которых утверждены в Государственной комиссии запасов Российской Федерации и находятся в промышленной эксплуатации. По остальным месторождениям требуется проведение дополнительных сейсморазведочных работ и бурение разведочных скважин для подготовки промышленных запасов и представления для утверждения в ГКЗ России. Собственная сырьевая база по добыче природного газа российских предприятий, входящих в МГК “ИТЕРА” сформирована, в основном, на базе месторождений, ранее принадлежавших дочерним предприятиям ОАО “Газпром”. Передача вышеназванных месторождений со стороны ОАО “Газпром” произведена в соответствии с российским законодательством.
4. В 1999-2000 годах ресурсы природного газа для реализации формировались в МГК “ИТЕРА” за счет собственного газа и приобретения его у сторонних организаций и предприятий: у администраций ЯНАО и г. Надыма, ОАО “Пурнефтегазгеология”, ООО “Межрегионгаз” и других. В 1999 году МГК “ИТЕРА” располагала ресурсами по газу в объеме 60,5 млрд. куб. метров, из них 50,3 млрд. куб. метров (83,1 %) - российский газ. Объем закупки природного газа у предприятий Группы составил всего 6,6 млрд. куб. метров (13,1 %). Основной объем газа - 41,7 млрд. куб. метров (83,1 % от объема российского газа) поступал от администраций ЯНАО и г. Надыма, которым он передавался дочерними газодобывающими предприятиями ОАО “Газпром” в счет расчетов по налоговым платежам (в соответствии с “Соглашением о взаимном сотрудничестве” от 6.02.95 г.), и 5,8 млрд. куб. метров газа - азиатский газ. В 2000 году предприятиями МГК “ИТЕРА” было закуплено 80,0 млрд. куб. метров природного газа, в том числе: у собственных газодобывающих предприятий Группы
17,9 млрд. куб. метров, у других российских предприятий - 33,4 млрд. куб. метров и азиатского газа - 28,7 млрд. куб. метров. Следует отметить, что в 2000 году объем закупаемого для реализации газа МГК “ИТЕРА” увеличился, по сравнению с 1999 годом, в 1,4 раза (с 56,1 млрд. куб. метров до 80,0 млрд. куб. метров), но при этом произошло перераспределение объемов закупаемого газа не в пользу российского рынка. Так, в 4,9 раза увеличился объем закупок азиатского газа (с 5,8 млрд. куб. метров до 28,7 млрд. куб. метров), средняя цена которого - 34,67 доллара США за 1000 куб. метров, в то время как цена российского газа - 4,01 доллара США за 1000 куб. метров, что почти в 10 раз дешевле. Поэтому доля российского газа составляет 205671,0 млн . долларов США, или только 17 % общей стоимости газа (1198795,4 тыс. долларов США), закупленного МГК “ИТЕРА” для реализации.
5. В 1999 году российскими предприятиями МГК “ИТЕРА” реализовано 56,1 млрд. куб. метров газа на общую сумму 1909787,3 тыс. долларов США, по средней цене 34,01 доллара США за 1000 куб. метров. Фактические расчеты за поставленный газ произведены в сумме 1677263,0 тыс. долларов США (93,1 %), из них 845121,5 тыс. долларов США (50,4 %) уплачено денежными средствами. Общая сумма задолженности по состоянию на 1.06. 2001 г. составляет 123800,1 тыс. долларов США. В 2000 году предприятиями МГК “ИТЕРА” реализовано 78,7 млрд. куб. метров газа на 2826293,1 тыс. долларов США, по средней цене 35,89 доллара США за 1000 куб. метров. Расчеты за потребленный газ произведены в сумме 2429915,5 тыс. долларов США (90,1 %), из них 1110950,8 тыс. долларов США (45,7 %) уплачено денежными средствами. Общая сумма задолженности за газ по состоянию на 1.06. 2001 г. составляет 267130,3 тыс. долларов США. Следует отметить, что в 1999-2000 годах российскими компаниями Группы “ИТЕРА” реализация газа на территории Российской Федерации была произведена только в объемах 19,8 млрд. куб. метров (39,4 %) и 31,0 млрд. куб. метров (60,4 %), соответственно. Остальной объем газа - 50,8 млрд. куб. метров - был реализован в странах СНГ и Балтии. Из общего объема выручки МГК “ИТЕРА” в сумме 4736080,4 тыс. долларов США, полученной от реализации газа в 1999-2000 годах, объем поставок газа в Российскую Федерацию составляет всего 19,9 %, или 941916,8 тыс. долларов США, а остальная денежная масса остается за пределами России и не участвует в увеличении налоговых поступлений в федеральный бюджет. Следует констатировать факт непринятия должных мер со стороны МГК “ИТЕРА” по наполнению единого топливного баланса страны.
6. Проверкой установлено, что МГК “ИТЕРА” не является аффелированным лицом по отношению к ОАО “Газпром”. Взаимоотношения между ними строятся на основании договоров, заключенных на услуги по транспортировке природного газа. ОАО “Газпром” транспортирует весь объем газа МГК “ИТЕРА” через свою систему газопроводов, а Группа оказывает услуги по транспортировке природного газа, принадлежащего ОАО “Газпром”, по территории Казахстана. Анализ исполнения транзитных договоров за 1999-2000 годы показал, что имело место нарушение условий договоров в части их своевременной оплаты. Так, из общей стоимости услуг, оказанных компаниям МГК “ИТЕРА” на сумму 680,13 млн. долларов США и 19507,73 млн. рублей, фактические расчеты произведены в объеме 429,21 млн. долларов США (63,1 %) и 14037,84 млн. рублей (72,0 %). Общая задолженность компаний Группы “ИТЕРА” перед ОАО “Газпром” на 31.12. 2000 г. составляла 250,92 млн. долларов США и 6396,88 млн. рублей (в рублевом эквиваленте - порядка 13,54 млрд. рублей), а задолженность ОАО “Газпром” перед компаниями Группы “ИТЕРА” за оказанные Обществу услуги - 34,8 млн. долларов США. Несвоевременные расчеты компаний МГК “ИТЕРА” за услуги по транспортировке газа, практически означают их кредитование со стороны ОАО “Газпром”, испытывающего острый недостаток в финансовых ресурсах для развития газовой отрасли. Отвлеченные из оборота 13,54 млрд. рублей составляют 13,0 % всего объема инвестиций, положенных ОАО “Газпром” в газовую отрасль в 1999-2000 годах. Основной должник компания ITERA International Energy L.L.C., которой в 1999-2000 годах оказаны услуги по транспортировке газа на сумму 270,68 млн. долларов США, фактически оплачено 186,6 млн. долларов США (68,9 %). Задолженность на 31.12. 2000 г. составляла 84,08 млн. долларов США (2,4 млрд. рублей).
7. Имеет место нарушение налогового законодательства в части своевременной уплаты налоговых платежей в бюджеты всех уровней. Так, задолженность за 1999 год группы предприятий МГК “ИТЕРА” (ООО “ИТЕРА Холдинг”, ООО “ИТЕРА М”, ЗАО “ТЭК “ИТЕРА - Русь” (г. Москва), ЗАО “ТЭК “ИТЕРА - Русь” (г. Салехард), ООО “Межрегионкомплект”, ООО “Санрейл Ко”, ООО “НПО “Отечественные экологические системы”) возросла в 2,4 раза (до 15,0 млн. рублей), а задолженность в федеральный бюджет увеличилась в 21,7 раза (с 1,2 млн. рублей до 25,5 млн. рублей) при переплате в бюджеты субъектов Российской Федерации (10,5 млн. рублей). За 2000 год задолженность в бюджеты всех уровней составила 4,0 млн. рублей. По платежам во внебюджетные фонды на начало 1999 года также имелась задолженность в сумме 4,7 млн. рублей, из них 4,3 млн. рублей (91,5 %) - в Пенсионный фонд Российской Федерации, а по состоянию на 1 января 2001 года она составила 2,9 млн. рублей, в том числе в Пенсионный фонд Российской Федерации - 1,9 млн. рублей (66,0 %), в Фонд социального страхования Российской Федерации - 0,6 млн. рублей (21,8 процента).