Выводы
1. Текстильная и легкая промышленность оказались в числе замыкающих отраслей по глубине спада производства, экономическому и финансовому неблагополучию. Основными причинами резкого спада являются низкий уровень конкурентоспособности большинства предприятий отрасли и практическое отсутствие механизмов защиты отечественных товаропроизводителей.
2. Не обеспечено выполнение статьи 22 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1997 год» в части, предусматривающей выделение бюджетных средств на государственную поддержку предприятий текстильной и легкой промышленности в размере 100 млн. рублей. Средства по данной статье не выделялись.
3. Минфином России нарушен Федеральный закон «О федеральном бюджете на 1997 год» в части исполнения статьи 66, предусматривающей выделение бюджетных ссуд на закупку сырья и материалов предприятиям текстильной и легкой промышленности в объеме до 1000 млн. рублей. Фактически выделено 260,7 млн. рублей, в том числе предприятиям текстильной промышленности - только 20 млн. рублей. В нарушение данной статьи Минфин России засчитал администрации Ивановской области - субъекту Российской Федерации средства в сумме 240,7 млн. рублей как бюджетную ссуду за погашенный кредит банку «Менатеп» из средств, предназначенных непосредственно предприятиям текстильной и легкой промышленности.
4. Федеральная целевая программа «Развитие льняного комплекса России на 1996-2000 годы», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 1996 г. № 1498, осталась невыполненной. Финансирование Программы в 1997 году федеральным бюджетом не предусматривалось. Федеральным бюджетом 1998 года финансирование Программы было предусмотрено в размере 154,9 млн. рублей, в том числе по промышленной части – 137,7 млн. рублей, фактически профинансировано 25,5 млн. рублей. Сроки выполнения Программы из-за неудовлетворительного финансирования срываются.
5. Минфином России нарушена статья 26 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1998 год», предусматривающая выделение на государственные инвестиции 92,0 млн. рублей, из них предприятиям текстильной и легкой промышленности - 74,8 млн. рублей. Так, при выполнение работ по капитальному строительству в объеме 32,6 млн. рублей, фактически профинансировано 4,0 млн. рублей (5,3% от бюджетных назначений).
6. Минфин России не принял мер к своевременной подготовке документов, необходимых для продления до 1 июля 1998 года срока возврата ранее выданных ссуд, что предусмотрено статьей 53 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1998 год». Сроки оформления документов продлевались дважды. Окончательный срок оформления документов поручением Правительства Российской Федерации от 26.10.98 г. № ЮМ-П7-30465 установлен 15 декабря 1998 года.
7. Минфин России ежегодно сокращает выделение предусмотренных федеральными законами бюджетных средств предприятиям отрасли на закупку сырья и материалов. Так, в 1995 году отрасль была профинансирована на 61%, в 1996 году - на 50%, в 1997 году предприятиям отрасли выделено 1,5% и субъекту Российской Федерации (администрации Ивановской области) - 24,1% от бюджетных назначений. Финансирование предприятий отрасли в 1998 году осуществлялось за счет средств, поступающих в федеральный бюджет от возврата ранее выданных ссуд. Поступление средств в бюджет, включая все виды расчетов, составило 79,8 млн. рублей. Фактически предприятиям выделено 6,3 млн. рублей.
8. Министерством финансов Российской Федерации не приняты меры по решению своевременного погашения задолженности предприятиям, выполняющим государственный заказ по обеспечению силовых структур вещевым имуществом. Задолженность силовых структур за полученное имущество предприятиям отрасли по состоянию на 1 января 1999 года составила 1262,1 млн. рублей, в то время как задолженность предприятий отрасли федеральному бюджету по основному долгу на эту же дату составляет 442 млн. рублей.
9. Минфином России не выполнено распоряжение Правительства Российской Федерации от 1 июня 1994 г. № 839-р. Так, в течение 2,5 лет решался вопрос приобретения отделочного оборудования для предприятий текстильной и легкой промышленности на сумму 250 млн. немецких марок. За этот период изменилась не только экономическая ситуация в стране, но и были приняты изменения к законодательным актам, которые привели к увеличению оплаты за полученное предприятиями оборудование на 25%, а сумма платежей за поставленное в 1997-1998 годах оборудование в 2,5 раза превысила платежи, которые предприятия должны осуществить в погашение кредита.
10. Минфином России и Мингосимуществом России не выполнено постановление Правительства Российской Федерации от 11 октября 1997 года № 1297 в части разработки и утверждения Порядка учета бюджетных ассигнований, направляемых на пополнение оборотных средств предприятий отрасли в соответствии со статьей 67 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1997 год».
11. Минэкономики России и Минфин России не выполнили постановление Правительства Российской Федерации от 14.05.98 г. № 441, предусматривающее в месячный срок разработку и утверждение Порядка предоставления средств федерального бюджета на возвратной и платной основе организациям текстильной и легкой промышленности для производства товаров народного потребления. Предприятия, вырабатывающие товары производственно-технического назначения, в указанное постановление не включены. Документ регистрацию в Минюсте России не прошел.
12. Минфин России не обеспечил поступление в федеральный бюджет средств за счет раннее выданных ссуд в размере 100 млн. рублей, что предусмотрено статьей 26 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1998 год». Практически не обеспечено исполнение статьи 52 указанного Закона.
13. Минфин России не выполнил постановление Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1996г. № 498 в части подготовки проекта указа Президента Российской Федерации, предусматривающего до передачи предприятиями объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения в ведение органов местного самоуправления, часть средств на содержание указанных объектов до 1 января 1998 г. засчитывать в счет налоговых платежей в федеральный бюджет. Это привело к тому, что Указом Президента Российской Федерации от 18 августа 1996г. № 1208 действие пункта 6 вышеуказанного постановления Правительства Российской Федерации было приостановлено. До настоящего времени вопрос не решен. Убытки предприятий отрасли по содержанию объектов социального назначения оцениваются в 6-8 млрд. рублей.
14. Предприятия отрасли, не имея собственных средств, при наличии задолженности по платежам в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды, вынуждены работать по давальческой схеме, при которой возникает несоответствие между ценами на готовую продукцию и фактическими затратами этих предприятий. Это приводит к ухудшению финансового положения предприятий-переработчиков и занижению налогооблагаемой базы участников сделки, не обеспечивает развитие предприятий отрасли, но позволяет снизить социальную напряженность в регионах, связанную с сохранением рабочих мест и выплатой заработной платы.