Проверка ОАО «Московский завод «Кристалл» и ОАО «Самарский комбинат «Родник» в части эффективности использования федерального имущества, а также правильности начисления и своевременности поступления в федеральный бюджет дивидендов за 2000-2002 годы, а также проверке выполнения решений Коллегии Счетной палаты Российской Федерации, принятых по итогам проверки федерального государственного унитарного предприятия «Росспиртпром», проведенной в 2002 году

Выводы

1. В нарушение Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» Минсельхозом России не определены критерии эффективности деятельности ФГУП «Росспиртпром» и не утверждены сметы доходов и расходов на 2003 год и 2004 год.

2. Существующая организационно-правовая структура ФГУП «Росспиртпром» не позволяет ему в полной мере обеспечить усиление государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, ликеро-водочной и спиртосодержащей продукции, выработанной из пищевого спирта, что предусмотрено в качестве основной цели его создания Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 1998 года № 852 и постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2000 года № 390.

3. Сбытовая политика ОАО «Самарский комбинат «Родник» и ОАО «Московский завод «Кристалл» влечет перераспределение доходов в пользу оптовых и розничных сбытовых организаций. При этом доля дохода предприятия-производителя составляет до 3 % розничной цены продукции, а доля дохода от сбытовой деятельности находятся на уровне 40 процентов.

4. Применение долгосрочного товарного кредитования сбытовых организаций приводит к замещению денежных средств в выручке и чистой прибыли ОАО «Самарский комбинат «Родник» и ОАО «Московский завод «Кристалл» обязательствами. В результате увеличивается доля кредитных и заемных средств, используемых в текущей деятельности, получаемые денежные средства недостаточны для выполнения инвестиционных планов акционеров, а финансовый результат от основной деятельности снижается.

5. Минимуществом России, Минсельхозом России и ФГУП «Росспиртпром» не были устранены нарушения законодательства Российской Федерации, выявленные в ходе проведенной Счетной палатой в 2002 году проверки. В частности, до настоящего времени не перечислены в полном объеме дивиденды по находящимся в федеральной собственности пакетам акций, переданным в оперативное управление ФГУП «Росспиртпром».

6. Минимуществом России не исполнялась функция контроля перечисления в федеральный бюджет дивидендов по акциям, преданным в оперативное управление ФГУП «Росспиртпром», в результате чего дивиденды, полученные в 2003 году, в федеральный бюджет также не поступили.

7. Минимуществом России, Минсельхозом России и ФГУП «Росспиртпром» не исполнялись функции и допускались нарушения нормативных правовых актов в части порядка участия представителей Российской Федерации как акционера в органах управления и ревизионных комиссиях акционерных обществ. С 2002 года к управлению ОАО «Самарский комбинат «Родник» и ОАО «Московский завод «Кристалл» не привлекаются представители федеральных органов исполнительной власти и органов власти субъектов Российской Федерации.

8. С учетом фактического уровня потребления водки и ликеро-водочной продукции и остановки предприятий, производящих спирт из пищевого сырья, по данным отчетов правоохранительных органов, увеличивается доля водки и ликеро-водочной продукции, которые производятся из непищевого сырья - спиртов, предназначенных для технических целей.

9. Существующее распределение функций управления активами Российской Федерации в отрасли, переданными в ФГУП «Росспиртпром» и ФКП «Союзплодимпорт», а также отсутствие правового механизма взаимодействия 2 управляющих предприятий для достижения целей Российской Федерации как собственника, снижают экономический эффект от их использования. Принадлежащие Российской Федерации права на всемирно известные товарные знаки не используются в государственном секторе производства и экспорта водки и ЛВИ, что приводит к недополучению значительных средств федеральным бюджетом.

10. С учетом результатов настоящей проверки, а также проверки, проведенной Счетной палатой в 2003 году, своевременности и правильности учета и эффективности использования принадлежащих Российской Федерации товарных знаков в ликероводочной промышленности, представляется целесообразным рассмотреть вопрос об определении особого порядка использования нематериальных активов Российской Федерации (товарных знаков) для ФГУП «Росспиртпром» либо об объединении казенных предприятий в рамках одного юридического лица со стопроцентным государственным участием функций управления государственным сектором отрасли. При этом целесообразно возложить на такое лицо: - организацию управления, привлечения и контроля использования инвестиций, финансового и технико-технологического контроля полного цикла производства, а также оптовой реализации продукции государственного сектора отрасли; - предоставление прав на использование принадлежащих Российской Федерации товарных знаков. Такая мера позволила бы государству не только значительно повысить эффективность использования и распоряжения правами на объекты интеллектуальной собственности в форме товарных знаков в отрасли, но и обеспечить выпуск гарантированно высококачественной спиртовой и ликеро-водочной продукции. Таким образом, за счет выпуска качественной продукции и регулирования цен на нее (с использованием рыночных механизмов, а также возможностей представителей Российской Федерации в органах управления такого юридического лица) могут быть достигнуты цели усиления государственного регулирования отрасли в целом, установленные Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации. Вместе с тем при принятии подобного решения необходимо учитывать особые факторы и возможные последствия для социально значимых объектов.

11. Безубыточная работа ФГУП «Росспиртпром» невозможна без решения вопроса об урегулировании его налоговой задолженности, обусловленной в значительной степени обязательствами перед бюджетом, неправомерно вмененными и учтенными в балансе ФГУП «Росспиртпром» при его создании. Необходимо также учитывать, что срок действия лицензий ФГУП «Росспиртпром» на право осуществления основного вида деятельности истекает 17 июля 2004 года. Лицензионным требованием, обязательным для выполнения лицензиатом, является отсутствие просроченной задолженности по уплате налогов и сборов, т. е. непринятие незамедлительных мер повлечет фактическую невозможность для ФГУП «Росспиртпром» после 17 июля 2004 года осуществлять деятельность по обеспечению государственных интересов в отрасли.