Выводы
1. В соответствии со статьей 8 Земельного кодекса Российской Федерации порядок перевода земель из одной категории в другую должен устанавливаться федеральными законами, однако после введения в действие Кодекса указанный порядок не определен, в результате чего оформление землеустроительных дел по переводу лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и (или) изъятия земель лесного фонда осуществляется крайне медленно. Приостановка принятия решений по предоставлению участков земель лесного фонда для объектов промышленного и гражданского строительства, разработки месторождений полезных ископаемых, прокладки линейных сооружений может нанести ущерб в сфере экономического и социального развития страны.
2. Имеющиеся разночтения Земельного и Лесного кодексов Российской Федерации в части распоряжения землями лесного фонда привели к многочисленным нарушениям требований как земельного, так и лесного законодательства, а также незаконному занятию участков лесного фонда различными юридическими и физическими лицами.
3. Установлены факты нарушения статьи 63 Лесного кодекса Российской Федерации: - распоряжение правительства Ленинградской области от 6 августа 1997 года № 1011-р “О разрешении техническому узлу магистральных связей и телевидения № 3 акционерного общества Ростелеком строительства линии связи в Лужском и Тосненском районах” принято раньше распоряжения Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2000 года № 1652-р, вышедшего по факту занятия и использования испрашиваемого участка лесного фонда площадью 18,8 га с правом вырубки древесины согласно лесорубочным билетам. Вырубка древесины на участке отвода произведена в 1997-1998 годах; - распоряжения правительства Ленинградской области от 3 июля 2001года № 311-р, от 5 июля 2001 года № 203-р, 204-р, от 18 апреля 2001 года № 138-р, от 30 марта 2001 года № 117-р, разрешающие проведение подготовительных и проектно-изыскательских работ на участках лесного фонда на площади 103,6 га, в том числе на 83 га, покрытых лесом, изданы без принятия распоряжений Правительством Российской Федерации о переводе этих лесных земель в нелесные; - при оформлении документов отдельных землеустроительных дел для подготовки распоряжений Правительства Российской Федерации имели место следующие недостатки: неточности в указании категорий лесных земель, испрашиваемых к отводу; недостаточная обоснованность необходимости перевода лесных земель в нелесные; отсутствие заверенных копий учредительных документов юридических лиц, испрашивающих отвод земель, отдельных заключений, необходимых для принятия решения о переводе лесных земель в нелесные, актов выбора участков; истечение сроков действия отдельных документов и разрешений; разночтения в указании сроков, площадей отвода, наименовании юридических лиц; - в результате некачественной подготовки землеустроительных дел и заключений по Рощинскому лесхозу согласно распоряжениям Правительства Российской Федерации от 26 августа 2000 года № 1186, от 21 декабря 2000 года № 1816, от 10 марта 2000 года № 368-р, № 367-р переведено 547 га лесных земель в нелесные, тогда как согласно актам технического обследования участков и данным таксационного описания на этих участках числится лесных земель 308,6 гектара. Излишне переведено 239 гектаров. По Кировскому лесхозу согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2001 года № 1245-р переведено лесных земель в нелесные 12,68 га, тогда как согласно акту технического обследования участка и данным таксационного описания на этом участке числится 1 га лесных земель, излишне переведено 11,68 гектара.
4. В нарушение статей 49, 101 Земельного кодекса Российской Федерации перевод лесных земель в нелесные и последующее изъятие участков, покрытых ценной лесной растительностью, под разработку карьера месторождений песка ООО “ЦБИ” на площади 25,9 га на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 26 июля 2002 года № 863-р и распоряжения правительства Ленинградской области 63 от 17 июля 2002 года № 247-р должным образом не обоснован, другие варианты размещения объекта не рассматривались.
5. В нарушение статьи 608 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 31 и 34 Лесного кодекса Российской Федерации, статей 9, 49 и 101 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании распоряжений Правительства Российской Федерации о переводе лесных земель в нелесные правительством Ленинградской области в 2000-2002 годы изданы распоряжения об изъятии участков лесного фонда без исключения из состава лесного фонда во временное пользование и передаче их юридическим лицам, испрашивающим земельные участки на правах аренды с заключением договоров между указанными юридическими лицами и администрациями муниципальных образований.
6. Распоряжения правительства Ленинградской области о предоставлении участков лесного фонда в лесах I группы в аренду с правом рубки деревьев различным юридическим лицам от 24 октября 2002 года № 403-р, от 13 ноября 2002 года № 430, от 22 ноября 2002 года № 445, от 25 ноября 2002 года № 448, от 15 декабря 2002 года № 487, от 24 декабря 2002 года № 526, от 25 декабря 2002 года № 537 приняты в нарушение статей 9, 29-32, 71 и 101 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 9 Положения о земельном контроле, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2002 года № 833, без согласования землеустроительных дел с Ленкомземом. Кроме того, указанные распоряжения противоречат требованиям статей 31-34 и 80 Лесного кодекса Российской Федерации, не предусматривающим аренду участков лесного фонда для иных целей, кроме лесопользования, а также статьи 66, предусматривающей, что проведение в лесном фонде строительных работ, добыча полезных ископаемых, прокладка коммуникаций и выполнение иных работ, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования, если для этого не требуются перевод лесных земель в нелесные земли, и (или) их изъятие, осуществляются на основании разрешения лесхоза федерального органа управления лесным хозяйством.
7. Распоряжения правительства Ленинградской области от 1 июля 2002 года № 220, от 22 июля 2002 года № 261, от 20 марта 2002 года № 76-р, от 18 июня 2002 года № 202-р, распоряжение Комитета по лесному комплексу Ленинградской области от 19 апреля 2002 года № 56 и распоряжения Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Ленинградской области от 29 июля 2002 года №№ 42, 43, 44, 44/а, от 3 сентября 2002 года №№ 64, 65, от 5 сентября 2002 года № 68 о переводе лесных земель в нелесные в лесах II группы на площади 91,9 га и использование их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, приняты в нарушение статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации.
8. Правительством Ленинградской области образован Комитет по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области, который наделен полномочиями по принятию решений о переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, в лесах II группы по представлению территориального органа федерального органа управления лесным хозяйством, тогда как в соответствии с требованиями статей 8 и 9 Земельного кодекса Российской Федерации землями лесного фонда, являющимися объектом федеральной собственности, распоряжается Российская Федерация.
9. Механизм возмещения потерь лесного хозяйства при переводе лесных земель в нелесные земли в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, не эффективен и нуждается в доработке: установленные формы отчетности не обеспечивают достоверность учета и контроля за поступлением средств в федеральный бюджет; объем поступивших в 2002 году платежей по Российской Федерации меньше, чем в 2001 году на 156 64 млн. рублей; кадастровая оценка переводимых и (или) изымаемых участков лесного фонда как основа определения размера платежей отсутствует.