Проверка обоснованности предоставления таможенных и налоговых льгот и определения объемов обязательных платежей, не поступивших в федеральный бюджет вследствие применения льгот (по протоколу к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Турецкой Республики о поставках российского природного газа в Турецкую Республику через акваторию Черного моря от 15 декабря 1997 года), в обществе с ограниченной ответственностью «Газэкспорт», Трубопроводной компании «Голубой поток» (BSPC B.V.), открытом акционерном обществе «Газпром», Представительстве в России Трубопроводной компании «Голубой поток» (BSPC B.V.) и таможнях, проводивших оформление экспорта, за 2003 год и 9 месяцев 2004 года

Выводы

1. Как показала проверка, магистральный газопровод «Голубой поток» на момент проведения настоящего контрольного мероприятия не выведен на проектную мощность. Это привело не только к нарушению сроков исполнения Соглашения, но и занижению объемов поставок. Фактически поставки природного газа в Турецкую Республику начались в феврале 2003 года вместо 2000 года, а объемы поставок в целом снижены в 8 раз. Так, в 2003 году поставлено только 1,2 млрд. куб. м вместо 10,0 млрд. куб. м, за 9 месяцев 2004 года - 2,0 млрд. куб. м вместо 9,0 млрд. куб. метров.

2. В нарушение пункта 2 статьи 1 протокола к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Турецкой Республики о поставках российского природного газа в Турецкую Республику через акваторию Черного моря от 15 декабря 1997 года Газпром при учреждении трубопроводной компании BSPC B.V. привлек дочернее предприятие итальянской газовой компании («СНАМ С.п.А.», в дальнейшем - «ЭНИ С.п.А.»), тем самым разделив с нею не только права на владение, пользование, распоряжение морской частью магистрального газопровода «Голубой поток», но и право на получение доходов от деятельности компании.

3. В ходе деятельности компании BSPC B.V. паритет учредителей, закрепленный в уставном капитале в равных долях, был нарушен путем внесения дополнительного капитала. В результате доля иностранной компании при распределении предполагаемой прибыли увеличилась в 3 раза. При этом, в бухгалтерском учете BSPC B.V. дополнительный капитал отражен как эмиссионный доход компании, хотя дополнительного выпуска акций компания в 2001 году и в последующие годы не осуществляла.

4. Контрактная цена природного газа, поставляемого Газпромом в Турецкую Республику, установлена на условиях «франко» газопровод на территории Турции и составила в 2003 году 128,1 доллара США, в 2004 году - 134,0 доллара США за 1 тыс. куб. м, что соответствует среднемировым ценам на природный газ. При этом следует отметить, что расходы по транспортировке природного газа по магистральному газопроводу «Голубой поток» в 2003-2004 годах составили, соответственно, 88% и 79% в цене газа. Это связано с тем, что коммерческие поставки природного газа, начатые в феврале 2003 года, по своим количественным показателям являются незначительными. Таким образом, фактически выручка Газпрома от реализации природного газа на экспорт по магистральному газопроводу «Голубой поток» в Турцию составляет не более 20% от мировой цены на природный газ.

5. В контрактную цену газа включены расходы, понесенные BSPC B.V. - Транспортировщиком, и включают налог на прибыль, рассчитываемый с объемов транспортируемого газа, подлежащий уплате в Российской Федерации, операционные расходы, плановое обслуживание долга (включая часть суммы основного долга и начисленные проценты), а также плановую прибыль в размере 15%. То есть, в основу принят метод возмещения затрат. Из полученной выручки BSPC B.V. за транспортировку газа в 2003 году в сумме 167,4 млн. долларов США финансовые расходы составили 131,8 млн. долларов США, операционные расходы - 98,8 млн. долларов США. В целом по итогам финансово-хозяйственной деятельности BSPC B.V. за 2003 год получен убыток в сумме 63,3 млн. долларов США. Одновременно с этим Газпром, являясь поставщиком 50% объема газа фирме «Боташ» (непосредственно), также понес убытки в 2003 году в сумме 13,6 млн. долларов США. Таким образом, несоблюдение отдельных пунктов Соглашения участниками проекта «Голубой поток» отрицательно сказалось на итогах финансово-хозяйственной деятельности предприятий, и, как следствие, на доходах федерального бюджета.

6. В рамках Соглашения льготы по уплате налогов и других обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации при поставках природного газа по магистральному газопроводу «Голубой поток» предусмотрены адресно. Газпром применил льготу по уплате акцизов в 2003 году в сумме 957,6 млн. рублей, льготу по вывозной таможенной пошлине в сумме 208,6 млн. рублей (с 2004 года акциз на природный газ отменен). В 2004 году льгота по вывозной таможенной пошлине составила 2349,7 млн. рублей. При этом льготы при начислении акцизов на реализованный Газпромом природный газ фирме «ЭНИ трейдинг Б.В.» в Соглашении не оговорены, и, тем самым, законодательно не установлены. Таким образом, применение льготы по акцизам в отношении поставок фирме «ЭНИ трейдинг Б.В.» в 2003 году привело к потерям федерального бюджета в сумме 478,8 млн. рублей. Трубопроводная компания BSPC B.V. применила льготу по налогу на имущество в 2003 году в сумме 1174,9 млн. рублей, в 2004 году - 949,6 млн. рублей. Кроме того, согласно пункту 2 статьи 5 протокола к Соглашению трубопроводная компания BSPC B.V. исчисляет налог на прибыль по фиксированной ставке 0,1 доллара США за каждую тысячу куб. м транспортируемого газа.

7. Принятая в BSPC B.V. практика сообщения расходов, относящихся к деятельности Краснодарского филиала, только после проведения аудиторской проверки, а не в течение 10 дней после выплаты доходов иностранным организациям, является нарушением статьи 287 Налогового кодекса Российской Федерации и приводит к несвоевременному поступлению налогов в федеральный бюджет. Обязательства BSPC B.V. перед федеральным бюджетом по уплате налогов за иностранные банки в 2005 году составят 4026,5 тыс. долларов США (расчетно). В эту сумму входят обязательства, возникшие в январе 2004 года и июле 2004 года. При этом налоги в сумме 1041,4 тыс. долларов США, рассчитанные исходя из ставки 10% по выплаченным в январе 2004 года доходам банков, будут уплачены только после передачи их на учет в Краснодарский филиал. Аналогично по доходам, выплаченным в июле, начисленные, но неуплаченные налоги составят 1003,8 тыс. долларов США. Соответственно, пени, начисленные за несвоевременное перечисление средств в бюджет, могут превысить сумму самого налога.

8. Кроме того, согласно статье 123 Налогового кодекса Российской Федерации невыполнение налоговым агентом обязанности по удержанию и перечислению налогов влечет взыскание штрафа в размере 20% от суммы, подлежащей перечислению. Однако, как показала проверка, налоговые органы Краснодарского края не применяют в своей практике положения статьи 123 Налогового кодекса Российской Федерации.