Выводы
1. В нарушение статьи 1 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 95-ФЗ “О безвозмездной помощи (содействии) Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и об установлении льгот по платежам в государственные внебюджетные фонды в связи с осуществлением безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации” Комиссией по вопросам международной гуманитарной помощи при Правительстве Российской Федерации в процессе признания товаров в качестве гуманитарной помощи в отдельных случаях не учитывается социальное назначение поступающих товаров. Установленные в ходе проверки факты выдачи удостоверений Комиссией по вопросам международной гуманитарной помощи при Правительстве Российской Федерации о признании товаров в качестве гуманитарной помощи в адреса Санкт-Петербургской гимназии “Грейс” и администрации г. Санкт-Петербурга свидетельствуют, что Комиссией нарушается статья 1 Федерального закона № 95-ФЗ.
2. Установленная практика принятия решения о выпуске товаров в качестве гуманитарной помощи на основании распоряжений ГТК России от 11 мая 2001 года №№ 483-р, 484-р и от 20 марта 2002 года №№ 197-р, 198-р, 199-р, 200-р, с применением “упрощенного” порядка признания товаров гуманитарной помощью, свидетельствует, что фактически решение о признании конкретных грузов гуманитарной помощью по 63 ряду поставок принимают таможенные органы, осуществляющие выпуск товаров. Действующий “упрощенный порядок” предоставления льгот в отношении международной гуманитарной помощи на основании копий удостоверений Комиссии противоречит Порядку оказания гуманитарной помощи (содействия) Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 1999 года № 1335. В результате сумма необоснованно предоставленных льгот по уплате таможенных платежей составила 111,7 млн. рублей. Кроме того, неправомерное использование удостоверений Комиссией по вопросам международной гуманитарной помощи при Правительстве Российской Федерации привело к незаконному предоставлению льготы по уплате таможенных платежей в федеральный бюджет. В 2002 году Санкт-Петербургской таможней незаконно предоставлены льготы по уплате таможенных платежей в федеральный бюджет получателю гуманитарной помощи 21 отряду пожарной охраны УГПС ГУВД СанктПетербурга и Ленинградской области. В данной операции пользователь льгот не относится к государственным учреждениям социальной защиты населения, здравоохранения, образования, культуры или уголовно-исполнительной системы. Ущерб федеральному бюджету от неправомерных действий должностных лиц Санкт-Петербургской таможни составил 0,4 млн. рублей.
3. Порядок оказания гуманитарной помощи (содействия) Российской Федерации не обеспечивает защиту интересов федерального бюджета в случаях необоснованных обращений в Комиссию по вопросам международной гуманитарной помощи при Правительстве Российской Федерации с требованиями о признании товаров в качестве гуманитарной помощи и получении права использования льгот по уплате обязательных платежей в федеральный бюджет при выдаче удостоверений Комиссии. Данный нормативный акт не содержит механизмов реализации права об отказе (при фактическом отказе Комиссии), что не может обеспечить юридическую защиту интересов федерального бюджета в судебных инстанциях.
4. Действующий Порядок оказания международной гуманитарной помощи (содействия) Российской Федерации не предусматривает механизм действия государственных органов по признанию гуманитарной помощью товаров, поступающих в экстренных случаях, и предоставления льгот по уплате платежей в федеральный бюджет без удостоверения Комиссии по вопросам международной гуманитарной помощи при Правительстве Российской Федерации.
5. В нарушение пункта 8 раздела 2 Порядка оказания гуманитарной помощи (содействия) Российской Федерации, определяющего при предоставлении таможенных льгот обязательность наличия удостоверения Комиссии по вопросам международной гуманитарной помощи при Правительстве Российской Федерации, Балтийской таможней на основании указания ГТК России от 26 декабря 2002 года № ТФ-1638 незаконно предоставлены льготы по уплате таможенных платежей в федеральный бюджет в сумме 2,2 млн. рублей.
6. Основным получателем гуманитарной помощи, оформленной таможенными органами Северо-Западного таможенного управления ГТК России в 2002 году, являлось для населения Северо-Кавказского региона Российской Федерации МЧС России. Общая стоимость ввезенной гуманитарной помощи на дату проверки составила 12,0 млн. долларов США. В то же время получателем не предоставлены в таможенные органы документы, подтверждающие целевое использование данных товаров. Сумма предоставленных льгот по поставкам в адрес МЧС России, не подтвержденных ее целевым использованием, составляет 81 млн. рублей.
7. Система контроля за целевым использованием гуманитарной помощи в г. Санкт-Петербурге и Республике Карелия свидетельствует о недостаточном уровне взаимодействия между представителями субъектов Российской Федерации и правоохранительными органами с целью пресечения действий, направленных на уклонение от уплаты платежей в федеральный бюджет с использованием системы оказания гуманитарной помощи Российской Федерации, а также не обеспечивает целевое использование товаров, получивших статус гуманитарной помощи, правильность их учета в бухгалтерских документах. Так, не доставлена в Межрайонный наркологический диспансер № 1 оформленная как гуманитарная помощь Санкт-Петербургской таможней бывшая в употреблении одежда общим весом 18 тонн. Кроме неуплаты таможенных платежей, недобросовестные участники благотворительных акций получают незаконные дополнительные доходы за счет реализации этих товаров.
8. Действующая система контроля не обеспечивает достоверного отражения полученных товаров в учетных документах организаций-получателей гуманитарной помощи. Практика контроля за распределением гуманитарной помощи свидетельствует об отсутствии обязательных форм отчетов получателей о целевом использовании помощи. Одновременно с этим не установлены сроки представления отчетности. Отсутствие нормативно закрепленных требований в отношении отчетов об использовании гуманитарной помощи способствует неправомерному использованию помощи и не может обеспечить защиту интересов федерального бюджета в судебных инстанциях.
9. В г. Санкт-Петербурге и Республике Карелия установлены факты незаконной передачи товаров, получивших статус гуманитарной помощи, пользователями льгот третьим лицам. В ряде случаев процесс передачи происходил с разрешения администрации г. Санкт-Петербурга, что является нарушением постановления Правительства Российской Федерации от 4 декабря 1999 года № 1335. Сумма незаконно использованной льготы составила 2,7 млн. рублей.
10. Правительством Российской Федерации не утвержден перечень российских и иностранных благотворительных организаций, помощь которых физическим лицам освобождается от взимания налога на доходы физических лиц в соответствии с пунктом 8 статьи 217 главы 23 Налогового кодекса Российской Федерации.