Проверка обоснованности предоставления таможенными органами отсрочек и рассрочек по уплате таможенных платежей за 2002 год и истекший период 2003 года в Государственном таможенном комитете Российской Федерации и таможенных органах, а также проверки законности получения отсрочек и рассрочек по уплате таможенных платежей участниками внешнеэкономической деятельности

Выводы

1. Во многих случаях период действия отсрочек, предоставляемых таможенными органами, выходит за пределы финансового года, несмотря на то, что Федеральным законом от 30 декабря 2001 года № 194-ФЗ “О федеральном бюджете на 2002 год” лимит предоставления налоговых кредитов, рассрочек, отсрочек по уплате федеральных налогов и сборов установлен на 2002 год в пределах финансового года. Сумма предоставленных в 2001 году отсрочек уплаты таможенных платежей, переходящих на 2002 год составила 168,9 млн. рублей; с 2002 года на 2003 год - 72,3 млн. рублей. Тем самым, ГТК России не исполнял положения статей 242 и 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в которых установлен период для финансового года и исполнения федерального бюджета - 31 декабря.

2. Действующие законодательные и нормативные акты не отражают процедуру принятия решений и порядок организации работы по предоставлению отсрочек и рассрочек по уплате таможенных платежей. В соответствии со статьей 63 части первой Налогового кодекса Российской Федерации Минфин России, как орган, уполномоченный принимать решения по предоставлению отсрочки, рассрочки, налогового кредита, инвестиционного налогового кредита по уплате федеральных налогов и сборов, а также пеней, подлежащих зачислению в федеральный бюджет, приказом от 30 сентября 1999 года № 64н утвердил порядок организации работы по предоставлению отсрочки, рассрочки, налогового кредита, инвестиционного налогового кредита по уплате федеральных налогов и сборов, а также пеней, подлежащих зачислению в федеральный бюджет, за исключением отсрочек по уплате федеральных налогов и сборов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации. Аналогичный порядок организации работы по предоставлению отсрочек, рассрочек по уплате таможенных платежей в ГТК России - органе уполномоченном Налоговым кодексом Российской Федерации принимать решения о предоставлении отсрочек по 110 уплате федеральных налогов и сборов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации, отсутствует. При предоставлении отсрочек в проверяемом периоде ГТК России руководствовался статьей 121 Таможенного кодекса Российской Федерации, согласно которой отсрочка или рассрочка уплаты таможенных платежей предоставляется в исключительных случаях. Само понятие и, соответственно, перечень исключительных случаев в законодательстве Российской Федерации и нормативных документах отсутствуют. Документы, подтверждающие наличие оснований, по которым заинтересованному лицу может быть предоставлена отсрочка или рассрочка уплаты таможенных платежей, не определены. ГТК России давало согласие на предоставление отсрочки по уплате таможенных платежей, а таможенные органы предоставляли в 2002 году и в 2003 году отсрочки, определяя исключительность случая по-своему усмотрению на основании писем участников ВЭД. Перечень документов, подтверждающих наличие оснований для предоставления отсрочек или рассрочек, предусмотренных пунктом 2 статьи 64 Налогового кодекса и статьей 121 Таможенного кодекса, законодательно не определен. Процедура принятия решений и порядок организации работы по предоставлению отсрочек, рассрочек по уплате таможенных платежей в ГТК России отсутствует. Установленная в ГТК России практика принятия решения о предоставлении отсрочки противоречит порядку, установленному Таможенным и Налоговым кодексами Российской Федерации. Принятие решений о согласии предоставления отсрочек по уплате таможенных платежей основывается на письмах участников ВЭД или других заинтересованных лиц, не содержащих документов, подтверждающих основания предоставления отсрочек. Действующий порядок принятия решений о предоставлении отсрочки (исключительность случая), не обеспечивает защиту интересов федерального бюджета в случаях необоснованных обращений участников ВЭД (отсутствие документов, подтверждающих основания, изложенные в письмеходатайстве) в таможенный орган. Фактически действующий в ГТК России порядок принятия решений о согласии в предоставлении отсрочек участнику ВЭД является нарушением пункта 5 статьи 64 Налогового кодекса Российской Федерации. Заявление участника ВЭД, представляемое в ГТК России без приложения документов, подтверждающих основания на предоставление отсрочки уплаты таможенных платежей, согласно статье 64 Налогового кодекса Российской Федерации, не может рассматриваться как документ, дающий право на получение отсрочки.

3. Несмотря на поручения Правительства Российской Федерации, заключения по вопросу целесообразности предоставления отсрочки ОАО “Самарский губернский торговый дом” от Минэкономразвития России, Минсельхоза России и Минфина России в ГТК России не поступали. ГТК России давал согласие на предоставление отсрочки по-своему усмотрению. Отсрочки были предоставлены с нарушением бюджетного, налогового и таможенного законодательства. Начальник Щелковской таможни и руководитель представительства администрации Самарской области при Правительстве Российской Федерации подписали договор поручительства по обеспечению уплаты таможенных платежей по предоставленным отсрочкам и изменения к нему, не имея на это законных и правовых оснований, что повлекло незаконное предоставление Щелковской таможней отсрочки по уплате таможенных платежей ОАО “Самарский губернский торговый дом” в сумме 66,3 млн. рублей.  Достоверность подписи под реквизитами руководителя представительства администрации Самарской области при Правительстве Российской Федерации Г.В. Гендина на вышеуказанных документах вызывает сомнение. Центральное таможенное управление не обеспечило надлежащий контроль за законностью и правильностью оформления обеспечения обязательств по уплате таможенных платежей. Ущерб федеральному бюджету от неправомерных действий должностных лиц Щелковской таможни, а также руководителя представительства администрации Самарской области при Правительстве Российской Федерации составил по состоянию на 1 апреля 2003 года 25,1 млн. рублей. Сумма отсрочек по уплате таможенных платежей, предоставленных Новороссийской таможней в 2002 году ОАО “Самарский губернский торговый дом” под поручительство администрации Самарской области в 2002 году, составила 82,2 млн. рублей. Общая сумма ущерба федеральному бюджету с учетом непоступления платежей в сумме 41,7 млн. рублей по отсрочкам, предоставленным ОАО “Самарский губернский торговый дом” Новороссийской таможней, составила по состоянию на 1 апреля 2003 года 66,8 млн. рублей.

4. Несмотря на то, что законодательство Российской Федерации при предоставлении отсрочек ОАО “Самарский губернский торговый дом” соблюдалось не в полной мере, контроль за целевым использованием товаров, ввезенных ОАО “Самарский губернский торговый дом” на таможенную территорию Российской Федерации с предоставлением отсрочек по уплате таможенных платежей, а также проверка его финансово-хозяйственной деятельности Щелковской и Новороссийской таможнями, в нарушение статьи 186 Таможенного кодекса Российской Федерации, не проводились.

5. Несмотря на неоднократную мотивацию со стороны губернатора Самарской области необходимости предоставления отсрочки в 2001 и 2002 годах ввозом товаров на территорию региона в рамках реализации программы стабилизации продовольственного рынка Самарской области, более 98 % ввозимой на территорию Российской Федерации ОАО “Самарский губернский торговый дом” мясопродукции с отсрочкой уплаты таможенных платежей продавалась фирмам, находящимся в городах Москве, Санкт-Петербурге, Рязани, Ростове-на-Дону и в Московской области.