Выводы
1. В 1999 году объем налоговых платежей и других доходов в бюджет ЗАТО составил 6766,5 млн. рублей. Бюджетные назначения по налоговым доходам выполнены на 98,4 %, или меньше на 108,3 млн. рублей. Из общей суммы налоговых платежей и других доходов, зачисленных в бюджет ЗАТО г. Трехгорного в 1999 году, объем расчетов с бюджетом по налогам и сборам простыми процентными векселями ОАО “НК “ЮКОС” составил 5128,3 млн. рублей, или 75,8 %, что является нарушением норм статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации, введенного в действие с 1 января 1999 года, предусматривающей уплату налогов исключительно в валюте Российской Федерации. При этом расчеты с бюджетом ЗАТО указанными векселями по существу являются предоставлением Инспекцией завуалированной отсрочки от уплаты налогов. Векселя на общую номинальную стоимость 2340 млн. рублей (45,6 %) были направлены в соответствии с постановлениями главы г. Трехгорного от 12 декабря 1999 года №№ 2457, 2458 на финансирование в 1999 году совместной деятельности с акционерными обществами, занимающимися реализацией нефтепродуктов, по созданию и реконструкции сети АЗС в 11 областях Российской Федерации в сумме 2015 млн. рублей, а также на выделение целевого займа ЗАО “Санаторий “Русь” на сумму 325 млн. рублей со сроком погашения до 1 декабря 2014 года из расчета 7 % годовых при ставках рефинансирования, установленных Банком России, в 1999 году - 55-60 процентов. Таким образом в 1999 году значительная часть доходов бюджета ЗАТО (34,6 %) отвлечена администрацией города на затраты, не связанные с нуждами ЗАТО. В то же время, бюджету ЗАТО г. Трехгорного за период 2000-2001 годов и 10 месяцев 2002 года из федерального бюджета оказана финансовая помощь на текущие расходы и программы развития ЗАТО в общей сумме 64,5 млн. рублей.
2. Всего за период 1999-2001 гг. и 9 месяцев 2002 г. из бюджетной системы Российской Федерации возвращено налогоплательщикам излишне уплаченных налогов и сборов в сумме 2221,9 млн. рублей. В 1999 году в соответствии с постановлением главы г. Трехгорного от 29 октября 1999 года № 2125 осуществлен возврат ООО “Мускрон” излишне уплаченного налога на реализацию горюче-смазочных материалов на сумму 45,4 млн. рублей. Переплата по указанному налогу образовалась при расчетах ООО “Мускрон” с бюджетом ЗАТО простыми процентными векселями ОАО “НК “Юкос”. Возврат переплаты осуществлен этими же векселями по номинальной стоимости (сумма по номиналу 45,4 млн. рублей). Случаев возврата в проверяемом периоде излишне уплаченных сумм налоговых платежей другим организациям, осуществившим уплату налогов в 1999 году векселями ОАО “НК “Юкос”, не установлено. С 16 марта 2001 года указанные организации, основной деятельностью которых являлась переработка и перепродажа нефтепродуктов, сняты с налогового учета в Инспекции МНС России по г. Трехгорному.
3. В нарушение статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации в доходах бюджета ЗАТО г. Трехгорного за 2001 и 2002 годы неправомерно учтены переплаты по налогам, поступившим в федеральный бюджет, в размерах соответственно 1051 тыс. рублей и 385,5 тыс. рублей, тогда как указанной статьей установлено, что сумма излишне уплаченного налога может быть направлена на исполнение обязанностей по уплате налогов или сборов, на уплату пеней, погашение недоимки только в тот же бюджет (внебюджетный фонд), в который была направлена излишне уплаченная сумма налога. Кроме того, переплаты по налогам, являющимися доходными источниками федерального бюджета, направлялись в счет погашения задолженности в государственные социальные внебюджетные фонды и в территориальный дорожный фонд: в 2001 году 25712 тыс. рублей, за 9 месяцев 2002 года - 2,1 тыс. рублей. Одновременно излишне уплаченные суммы налогов, поступившие в бюджет ЗАТО г. Трехгорного, также неправомерно направлялись в счет погашения задолженности федеральному бюджету и в государственные социальные внебюджетные фонды. Объем таких операций в 2001 году составил 1464 тыс. рублей, за 9 месяцев 2002 года - 1606 тыс. рублей. В ходе выборочной проверки установлены отдельные факты направления Инспекцией МНС России по г. Трехгорному переплат по налогу на прибыль в счет погашения задолженности по штрафам (24,2 тыс. рублей), что также не предусмотрено статьей 78 Налогового кодекса Российской Федерации.
4. В 2001 году в нарушение статьи 176 Налогового кодекса Российской Федерации суммы возмещения НДС направлены в счет погашения задолженности по налоговым платежам, подлежащим зачислению в бюджет ЗАТО г. Трехгорного, в общей сумме 65444 тыс. рублей, из них возмещение НДС по экспортным оборотам - 50202 тыс. рублей. За 9 месяцев 2002 года аналогичные операции составили 36540 тыс. рублей, из них возмещение НДС по экспортным поставкам - 8227 тыс. рублей.
Указанные нарушения действующего налогового законодательства, допущенные Инспекцией МНС России по г. Трехгорному, фактически санкционированы Управлением МНС России по Челябинской области, которое письмом от 11 сентября 2002 года № 10-02/200 указало нижестоящим инспекциям, что при отсутствии задолженности в тот же уровень бюджета, следует учитывать заявления налогоплательщиков о зачете переплат по НДС в погашение недоимки по другим уровням бюджета вместо возврата этих сумм на расчетные счета организаций.