Проверка организации работы территориальных налоговых, казначейских и финансовых органов, отдельных кредитных организаций, а также организаций – налогоплательщиков по исполнению доходов федерального бюджета в соответствии с требованиями Налогового кодекса Российской Федерации и Бюджетного кодекса Российской Федерации за 2004 год и истекший период 2005 года в Тюменской области (с участием Счетной палаты Тюменской области (по согласованию)

Выводы

1. В Тюменской области за 2004 год в бюджеты всех уровней мобилизовано налоговых платежей и других доходов, администрирование которых осуществляется территориальными органами ФНС России, в объеме 48454,6 млн. рублей, или в 2,6 раза выше аналогичного показателя 2003 года, из них в федеральный бюджет – 16130,2 млн. рублей (в 2,1 раза), в консолидированный бюджет области – 32324,4 млн. рублей (в 2,9 раза), за I полугодие 2005 года – соответственно, 21140,5 млн. рублей (рост по сравнению с началом года на 11,6 %), 8737 млн. рублей (29,9 %) и 12403,5 млн. рублей (1,5 процента). По состоянию на 1 января 2005 года задолженность по налоговым и другим платежам перед бюджетами всех уровней составила 6209,6 млн. рублей и возросла по сравнению с аналогичным периодом предшествующего года на 2505,2 млн. рублей, или 67,6 %, на 1 июля 2005 года – 4854,8 млн. рублей и увеличилась с начала текущего года на 1354,8 млн. рублей, или 21,8 процента. Недоимка по состоянию на 1 июля 2005 года составила 1913,9 млн. рублей, или 39,4 % от общей суммы задолженности, реструктурированные платежи – 83,1 млн. рублей (1,7 %), приостановленные к взысканию платежи – 2857,8 млн. рублей (58,9 процента).

2. В соответствии с федеральными законами о федеральном бюджете на 2004 год (приложение 2) и на 2005 год (статья 27) в 2004 году из автономных округов в областной бюджет поступило 14461,2 млн. рублей (доходы от уплаты налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья), в I полугодии 2005 года – 56396,2 млн. рублей (доходы от уплаты налога на прибыль организаций и налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья), включая дополнительные доходы в сумме 30465,2 млн. рублей от уплаты налогов ОАО НК «ЮКОС», взысканные территориальными налоговыми органами с этой компании в связи с нарушением налогового законодательства. При этом текущие налоговые платежи в областной бюджет в 2004 году составили 13749,5 млн. рублей, или 95,1 % от поступлений из Ханты-Мансийского и ЯмалоНенецкого автономных округов, за I полугодие 2005 года – 8043,9 млн. рублей, или 14,3 %, с учетом безвозмездных перечислений из областного бюджета в федеральный бюджет – 22,9 процента.

3. В нарушение статьи 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающей принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, в доходную часть областного бюджета за 2004 год и I полугодие 2005 года не были включены дополнительные доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти Тюменской области. В отчете об исполнении областного бюджета за 2004 год, направленном в Минфин России, такие доходы также не отражены. За 2004 год в доходную часть областного бюджета не включены дополнительные доходы от платных услуг в сумме 604,6 млн. рублей, за I полугодие 2005 года – 316,6 млн. рублей, в результате чего доходы областного бюджета занижены на указанные суммы.

4. По состоянию на 1 июля 2005 года в территориальных органах ФНС России по Тюменской области состояло на учете 34990 организаций, из них 6608 организаций (18,8 %) не представляли отчетность более 1 года. Общая задолженность этих организаций по федеральным налогам, сборам и пеням составляет 453,3 млн. рублей. На реализацию мероприятий, связанных с процедурой банкротства, в 2005 году Управлению ФНС России по Тюменской области из федерального бюджета выделены средства в сумме 490,0 тыс. рублей, за счет которых можно компенсировать расходы на проведение процедуры банкротства около 25 организаций – отсутствующих должников. Как показывают расчеты, для проведения процедуры банкротства всех отсутствующих должников только по предварительным расчетам в Тюменской области потребуется более 100 млн. рублей средств из федерального бюджета.

5. Сумма налоговых льгот, предоставленных органами государственной власти Тюменской области в 2004 году, составила 5022,5 млн. рублей, или 36,5 % от собственных налоговых поступлений в областной бюджет, за I полугодие 2005 года – 2364,2 млн. рублей, или 29,4 процента. В соответствии с инвестиционными соглашениями, заключенными администрацией Тюменской области с ЗАО «Уват – Трейд» и ЗАО «Иртыш – Трейд», высвободившиеся в результате предоставления налоговых льгот средства в сумме 4025,8 млн. рублей (80,1 % от общей суммы налоговых льгот) этими организациями направлены на финансирование инвестиционных проектов, предусмотренных указанными соглашениями.

6. В нарушение статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации предусматривающей, что зачет излишне уплаченных налогов, сборов и пени допускается только в тот бюджет, в который эта сумма была направлена, излишне уплаченные суммы налогов и сборов территориальными налоговыми органами направлялись на уплату текущих платежей из одного уровня бюджета в другой. За проверяемый период проведено таких зачетов на общую сумму 1,8 млн. рублей.

7. В 2004 году фактическое возмещение НДС по налоговой ставке 0 процентов составило 1649,5 млн. рублей, или 23,8 % к заявленной к возмещению сумме НДС, за I полугодие 2005 года – 8958,6 млн. рублей (68,5 процента). Выборочной проверкой нарушений сроков возмещения НДС не выявлено, проценты за нарушение налоговыми органами сроков возврата НДС по операциям, облагаемым по налоговой ставке 0 процентов, установленные статьей 176 Налогового кодекса Российской Федерации, не начислялись.

8. Проверкой установлено, что в I полугодии 2005 года Тюменским унитарным муниципальным предприятием водопроводно-канализационного хозяйства «Водоканал», учредителем которого является муниципальное образование «город Тюмень», в бюджеты всех уровней не уплачены указанные платежи в сумме 10,8 млн. рублей. В период проведения проверки главой г. Тюмени сообщено заместителю губернатора Тюменской области, директору Департамента финансов Тюменской области (письмо от 3 октября 2005 года № 1/1887) о предоставлении ТУМП ВКХ «Водоканал» бюджетного кредита в сумме 10,0 млн. рублей на погашение задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду. По информации Департамента финансов Тюменской области, на 20 октября 2005 года указанная задолженность не погашена.

9. В соответствии с Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 23 декабря 2004 года № 174-ФЗ) плата за негативное воздействие на окружающую среду и плата за пользование водными объектами, ранее администрируемые налоговыми органами, закреплены за новыми администраторами – соответственно, за Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Федеральным агентством водных ресурсов, находящихся в ведении Министерства природных ресурсов Российской Федерации. Как показала проверка в Нижне-Обском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов, приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 2 сентября 2004 года № 8 «Об утверждении положений о бассейновых водных управлениях Федерального агентства водных ресурсов» Управлению не вменено в обязанность осуществление функций администратора платы за пользование водными объектами. Федеральным законом от 23 декабря 2004 года № 173-ФЗ «О федеральном бюджете на 2005 год» одним из видов доходов федерального бюджета определена плата за пользование водными объектами (код бюджетной классификации 05211205000010000120). Эта плата предусматривается проектом Водного кодекса Российской Федерации как плата, взимаемая на договорной основе, и не имеет отношения к платежу, регулируемому Федеральным законом от 6 мая 1998 года № 71-ФЗ «О плате за пользование водными объектами». Задолженность прошлых лет по плате за пользование водными объектами, уплачиваемой в соответствии с Федеральным законом от 6 мая 1998 года № 71-ФЗ, в 2005 году вносится по коду бюджетной классификации администратора доходов (18210703000010000110) «Водный налог» и контролируется налоговыми органами. При этом нормы Водного кодекса Российской Федерации, регулировавшие платежи за пользование водными объектами, в соответствии со статьей 59 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов» утратили силу, а внесенный Правительством Российской Федерации 28 января 2005 года в Государственную Думу проект Водного кодекса Российской Федерации принят 22 апреля 2005 года только в первом чтении.

10. Распределение доходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации УФК Минфина России по Тюменской области осуществлялось в соответствии с нормативами, установленными статьями 7, 11-14 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2004 год» и 7, 11, 13 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2005 год». В ходе сверок доходов, проведенных Департаментом финансов Тюменской области, УФК Минфина России по Тюменской области и Управлением ФНС России по Тюменской области, отклонения не выявлены.