Основные итоги проверки и вскрытые в ходе ее нарушения и недостатки
На основании ст. 120 Бюджетного кодекса установлено, что учет и регистрация иностранных кредитов, привлекаемых под государственные гарантии Российской Федерации, осуществляет Минфин России. Однако выполняется (не в полном объеме) только регистрация данных кредитов в Государственной книге внешнего долга. Так, отсутствует регистрация государственных гарантий по реквизитам, принятым для регистрационной карточки Государственной книги внешнего долга Российской Федерации по кредитам, привлеченным под гарантии, за период с 1 января 1992 г. по 1 июля 1994 г. на сумму 4733,3 млн. долларов США.
Бухгалтерский учет обязательств Российской Федерации перед иностранными кредиторами Минфином России в проверяемом периоде на предназначенных для этого балансовых счетах не велся или велся с нарушением (в соответствии с инструкцией, введенной приказом Минфина России от 17 февраля 1999 г. № 15н).
Обслуживание задолженности перед иностранными кредиторами не затрагивало счетов обязательств по государственным гарантиям, а осуществлялось как кассовое исполнение по обслуживанию внешнего долга, покрываемого за счет валютных средств федерального бюджета. После изменения структуры, функций и руководства бывшего Департамента иностранных кредитов и внешнего долга Минфина России во вновь образованных в 2000 году Департаменте внешнего долга и Департаменте бюджетных кредитов и гарантий (а также в архиве Минфина России) на момент проверки отсутствовали отчеты об исполнении бюджета по кредитным операциям внешнеэкономической деятельности за 1992-1994 годы (постоянного срока хранения) и дополняющие эти отчеты справки заемщиков (кредитополучателей) за 1992-1999 годы. Данные этих отчетов не восстановлены.
Минфин России в проверяемом периоде выделил средства в сумме 43,9 млн. долларов США для погашения финансовых кредитов, предоставленных Внешэкономбанку Экспортно-импортным банком (Япония) по соглашениям от 13 июля 1998 г. и от 24 ноября 1999 года. Настоящие кредиты не зарегистрированы в Государственной книге внешнего долга Российской Федерации. Так, в 1997 году зарегистрирован кредит от “Квота фонд” (Голландия) на сумму 750 млн. долларов США.
По информации Внешэкономбанка, кредит в банк не поступал. Конечным российским получателям предоставлен 681 кредит на сумму 10,7 млрд. долларов США. В проверяемом периоде предоставление кредитов осуществлялось без проведения конкурсов. По письмам Минэкономразвития России было оформлено 190 кредитов с рублевым покрытием, однако 52 из этих кредитов до сих пор не имеют полного покрытия. Из 324 долговых обязательств 50 оформлено со скидкой (по дотационному коэффициенту) от 50% до 90% (в среднем скидка составляла 70%).
Дотационная сумма составила 350 млн. долларов США. Из 162 бюджетных кредитов различным, не состоящим на бюджете, предприятиям и организациям (АО, СП и другие промпредприятия) было предоставлено 34 бюджетных кредита в различных иностранных валютах (то есть со 100% погашением из федерального бюджета). За счет финансовых кредитов без конкретного целевого назначения для финансирования дефицита бюджета было использовано в проверяемом периоде иностранных кредитных средств на сумму 1708,4 млн. долларов США.
Нереалистичными были программы отдельных конкретных проектов и их технико-экономическое обоснование. В ходе реализации проектов их конечные цели и контрактные условия неоднократно изменялись в одностороннем порядке или иностранным поставщиком, или российскими внешнеторговыми объединениями (без согласования с конечными получателями и без экспертизы изменений Минторга России (в наст. вр. Минэкономразвития России). Это приводило к значительному удорожанию поставляемого оборудования, срыву и переносу на более отдаленные сроки (от контрактных) поставки продукции и к прямым финансовым потерям для федерального бюджета.
Суммы кредитных ресурсов отвлекались и использовались не по целевому назначению. Часть оборудования по различным причинам складирована или остается не установленной. Контроль за выполнением договорных и контрактных условий по поставке, установке и использованию оборудования, а также окупаемостью и возвратом средств в бюджет со стороны федеральных органов власти (Правительства Российской Федерации, Минфина России, Минэкономразвития России) был ослаблен. За счет валютных средств федерального бюджета по выданным государственным гарантиям иностранным кредиторам, в соответствии с графиком были полностью погашены основной долг и начисленные проценты. В то же время российскими получателями своевременно не погашены перед федеральным бюджетом долговые обязательства по предоставленным кредитам на сумму 2149,0 млн. долларов США, в том числе основной долг и проценты на сумму 1770,0 млн. долларов США.
В Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации “О бюджетной политике на 2000 год и на среднесрочную перспективу” от 31 мая 2000 г. № Пр-1098 предусмотрено “отказаться от использования связанных кредитов как неэффективной формы поддержки инвестиционного процесса”. В то же время остается проблема возврата (в ближайшие годы) иностранным кредиторам ранее заимствованных под государственные гарантии средств и начисленных процентов, остаток которых по состоянию на 1 января 2001 г. составлял сумму 7174,9 млн. долларов США, а также взыскание с конечных российских получателей задолженности по всем видам долговых обязательств в сумме 4754,7 млн. долларов США.