Проверка организации учета, ведения реестров федеральной собственности, формирования и обеспечения исполнения заданий федерального бюджета в 1999-2000 годах по неналоговым доходам Министерством имущественных отношений Российской Федерации

Выводы

В части организации учета, ведения реестра федерального имущества

1. Мингосимуществом России был проведен значительный объем работы по совершенствованию нормативно-правового регулирования и организации системы учета федерального имущества на правовой основе постановления Правительства Российской Федерации от 3 июля 1998 г. № 696. В 1998-1999 гг. впервые была проведена широкомасштабная инвентаризация федерального недвижимого имущества, реализуются мероприятия по созданию системы государственного учета объектов федерального имущества.

2. В ходе проведения инвентаризации федерального имущества установлены многочисленные факты нарушения законодательства и порядка учета федерального имущества.

 2.1. Учредительные документы многих организаций (учреждений и предприятий Минсельхоза России, Минобороны России, МПС России, МВД России, ФПС России и др.) не приведены в соответствие с гражданским законодательством, что не позволяет надлежащим образом оформить права на недвижимость; федеральное недвижимое имущество передается в аренду без надлежащего согласования с органами Мингосимущества России (учреждения Минобороны, Россельхозакадемии, Минсельхоза России, Таможенного комитета, Министерства по налогам и сборам; в Приморском крае выявлено 200 арендаторов, не оформивших договоры аренды); допускается сокрытие организациями-балансодержателями (имеющими право на самостоятельное заключение договоров аренды) поступающих от аренды доходов и нецелевое их использование.

2.2. Отраслевые министерства, ведомства не контролируют состояние учета объектов недвижимого имущества у подведомственных организаций и не проводят мероприятия по повышению эффективности использования зданий, строений и помещений. Система контроля за осуществлением учреждениями хозяйственных операций с использованием федерального имущества отсутствует, хотя государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждений.

2.3. Отсутствие отработанных механизмов устранения нарушений, а также исполнительской дисциплины ответственных органов исполнительной власти и юридических лиц не позволило до настоящего времени осуществить полный и достоверный учет федерального (прежде всего, недвижимого) имущества. Многие министерства и ведомства (Минатом России, Минздрав России, Минкультуры России, Минпромнауки России, Минобороны России, Минобразование России, МПС России, Минсельхоз России, Минэнерго России, Минфин России, Минэкономразвития России, Минюст России, Госстрой России, ФМС России, Росрезерв), некоторые виды Вооруженных Сил, военные округа и флоты не обеспечили представление необходимой и достоверной информации. Около 95 % представленных силовыми министерствами и ведомствами материалов инвентаризации требуют корректировок, без которых формирование базы данных военного имущества невозможно. Управление делами Президента Российской Федерации представило материалы инвентаризации в произвольной форме, в связи с чем они не могут быть учтены. Центральный банк Российской Федерации отказался представить материалы инвентаризации.

 3. Правительство Российской Федерации не обеспечило надлежащие распорядительноправовые условия для проведения полномасштабной, эффективной инвентаризации всего федерального имущества и совершенствования его учета, вследствие чего при самоустранении отраслевых министерств (ведомств) Минимущество России не смогло полноценно решить поставленные задачи.

3.1. Несмотря на принимаемые Минимуществом меры, до настоящего времени Минобороны России, Минфедерации России, Минюст России, Минэнерго России, Минсельхоз России, Росавиакосмос, представители которых назначены в органы управления предприятий и акционерных обществ, не представили необходимые сведения о федеральном имуществе (приложение № 3 к постановлению Правительства Российской Федерации от 3 июля 1998 г. № 696), что не позволяет организовать его достоверный учет.

3.2. Правительством Российской Федерации не рассмотрен проект постановления о внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 24 июня 1999 г. № 689, направленный Мингосимуществом России и согласованный с Минфином и Минюстом России, которым предусматривалось открытие лицевых счетов в Федеральном казначействе для учреждений,  имеющих право самостоятельно сдавать недвижимое имущество в аренду, подведомственных МПС России, Минобороны России и другим ведомствам.

4. Минимуществом России не представлена конкретная  информация об организационно-контрольных мерах по устранению выявленных нарушений: правил учета федерального недвижимого имущества; порядка его использования, а также по повышению эффективности использования недвижимости (устранение нерационального использования площадей, ликвидация и продажа имущества организаций фактически прекративших деятельность, обмен зданий и сооружений федеральной собственности на здания и сооружения субъектов федерации и т. п.). Не представлены также конкретные (учет по регионам или отдельным объектам), либо обобщенные сведения о состоянии учета договоров аренды или безвозмездного пользования зданий и нежилых помещений федеральной собственности.

5. Минимуществом России составлен Реестр (единый банк данных) федерального имущества, находящегося у юридических лиц. По состоянию на 1 сентября 2000 г. в нем учтено федеральное имущество 41698 юридических лиц, имеющих 663239 объектов федеральной недвижимости. Полный банк данных государственной недвижимости не сформирован, что не позволяет эффективно контролировать поступление средств в федеральный бюджет от использования недвижимости. Министерством проводится работа по уточнению базы данных, включая сверку данных с Единым государственным реестром предприятий и организаций. Однако, вследствие непредставления данных о подведомственных организациях, министерствами и ведомствами осуществление такого контроля существенно затруднено. Не сформирована база данных федерального военного имущества  и предприятий ВПК, вследствие ненадлежащего оформления учетной документации военными ведомствами и организациями, а также непредставления материалов инвентаризации федерального имущества многими предприятиями ВПК. В этих условиях требуется принятие соответствующих нормативно-правовых актов Правительством Российской Федерации.

В части исполнения федерального бюджета по неналоговым доходам за 1999 год и I полугодие 2000 года от использования федеральной собственности

1. Функции по составлению прогнозов бюджетного задания в Министерстве не закреплены за департаментами и осуществляются по единовременным поручениям руководства. Не проводится согласование прогнозов бюджетного задания между департаментами, что предопределяет их разноречивость и необоснованность. Разработки Минимуществом России прогнозов бюджетного задания на 1999 и 2000 гг. фактически не были востребованы ввиду того, что бюджетные задания по доходам от распоряжения и использования федеральной собственности на эти годы были определены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. № 685 в иных размерах.

2. Определение бюджетного задания по доходам от аренды федерального имущества на 1999 год и 2000 год субъектам Российской Федерации Минимущество России проводило, исходя из утвержденной в федеральном бюджете суммы (ст. 19 Федерального закона от 22.02.99 г. № 36-ФЗ «О федеральном бюджете на 1999 г.» и ст. 29 Федерального закона от 31.12.99 г. № 227-ФЗ «О федеральном бюджете на 2000 г.») по данному источнику, без учета фактически полученных результатов исполнения бюджетного задания за предыдущий год.

3. Введение в действие алгоритма расчета региональных бюджетных заданий позволило улучшить методику расчета показателя «доходы от аренды недвижимого имущества». Однако, систематическое неисполнение бюджетного задания отдельными субъектами Российской Федерации свидетельствует  о существующих еще недоработках в системе определения объемов бюджетных заданий, а также в «планировании» доходов на перспективу без учета объективных и субъективных факторов, обуславливающих  невыполнение бюджетного задания.

 4. Организации и предприятия многих субъектов Российской Федерации, имеющие право на получение арендной платы в качестве дополнительного источника бюджетного финансирования, крайне недостаточно используют этот финансовый ресурс, что вместе с тем значительно снижает эффективность использования объектов федеральной собственности. Например, выполнение данного показателя на 1.07. 2000 г. от годового задания составило: по Республике Карелия - 6,0 %, по Вологодской области - 8,8 %, по Владимирской и Амурской областям  свыше 19 % процентов. По оценке, недопоступление средств от аренды (зачет) в федеральный бюджет по данной категории арендодателей составляет около 60 %, в рублевом выражении за I полугодие 2000 г. - 1,3 млрд. рублей.