Проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности Государственного специализированного института искусств Российского международного центра творческой реабилитации инвалидов

Выводы

1. Начиная с 1996 года, Минкультуры России и руководством Центра не принимались меры по приведению правового положения Института в соответствие действующему законодательству об образовании. Кроме того, в нарушение законодательства об образовании в 1999 году Минкультуры России был утвержден устав Центра, в соответствии с которым Институт не являлся юридическим лицом, а Минобразования России была выдана Институту лицензия на право ведения образовательной деятельности.
2. В нарушение положений устава Минкультуры России не сформировало Правление Центра, не утверждена структура, не создана ревизионная комиссия, обязанная ежегодно представлять Правлению отчет о деятельности и расходовании средств. Кроме того, с 1994 года Минкультуры России не проводились ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности Центра.

3. Институт в качестве высшего учебного заведения не аттестован и не имеет обязательной государственной аккредитации, что не позволяет выдавать выпускникам документы (дипломы) государственного образца о высшем профессиональном образовании. Несмотря на отсутствие государственной аккредитации, было выдано 136 дипломов государственного образца о высшем профессиональном образовании.

4. В нарушение устава, предусматривающего прием в Институт исключительно граждан - инвалидов, в Институт на обучение принимались лица, не имеющие ограничений по здоровью. В 2004 году из общего числа обучающихся 20 % (27 человек) не имеют инвалидности.

5. Институтом не выполнен план приема студентов в соответствии с государственными заданиями на обучение по программам высшего образования за счет средств федерального бюджета. В 2004 году на 1 курс Института было принято вместо 40 человек 24, а 16 человек были зачислены на довузовские отделения, обучение на которых Институт осуществлял также за счет средств федерального бюджета. При этом обучающимся на довузовских отделениях выплачивалась государственная социальная стипендия и оказывалась материальная помощь за счет средств федерального бюджета в общей сумме 82,0 тыс. рублей.

6. Обязательная аттестация педагогических работников и руководящего состава в Институте не проводилась, аттестационная комиссия не создана, в личных делах отсутствуют аттестационные листы, подтверждающие присвоение квалификационной категории.

7. Проверкой выявлены проблемы, связанные с неудовлетворительным состоянием учебной базы Института. Значительная часть используемого оборудования морально и физически устарела. Финансирование расходов на обновление производится на недопустимо низком уровне. При этом Институтом закупались дорогостоящие предметы, не используемые в учебном процессе.

8. Руководством Института в смету расходов на 2004 год было необоснованно включено 198,0 тыс. рублей для оплаты труда 15 работников, наличие которых не предусмотрено штатным расписанием на 2004 год. Вместе с тем, отдельным работникам административно-хозяйственного персонала приказами ректора были установлены оклады, существенно превышающие установленные ЕТС и штатным расписанием.

9. Не соблюдались нормативные показатели, установленные Типовым положением о стипендиальном обеспечении: объем денежных средств, направленных Институтом на выплату государственных социальных стипендий, составил 66 % от суммарной выплаты государственных академических и социальных стипендий при нормативе 50 %; материальная помощь, оказанная нуждающимся студентам, составила 3,2 % от стипендиального фонда при нормативе 5 %, культурно-массовая и физкультурно-оздоровительная работа со студентами, их санаторно-курортное лечение и организация отдыха с выделением на эти цели средств двух месячных стипендиальных фондов не проводились. Кроме того, в 2004 году были выплачены единовременные социальные стипендии в общей сумме 228,1 тыс. рублей независимо от наличия инвалидности и социальной обеспеченности студента.

10. В Институте сложилась практика, которая позволила не проводить конкурсы на размещение заказов на выполнение работ для государственных нужд в соответствие с действующим законодательством.

11. Центром необоснованно был заключен ряд финансово-хозяйственных договоров. При этом, учитывая специфику учебного заведения, где проходят обучение граждане - инвалиды, мероприятия, проводимые в соответствии с договорами с Учебным центром «Шанс» - автошкола и с ЗАО «Сонник Дуо», представляют опасность для обучающихся.

12. Договоры на предоставление платных образовательных услуг высшего профессионального образования не включают в себя обязательные сведения, предусмотренные Правилами оказания платных образовательных услуг.

13. Институт не имеет собственного общежития для проживания иногородних студентов. Договоры на предоставление мест в общежитиях, заключаемые со сторонними организациями, в большей части не удовлетворяют физическим и финансовым возможностям студентов - инвалидов.

14. Центром не принимались меры: по своевременному оформлению правоустанавливающих документов, что повлекло утрату Центром права оперативного управления зданием по адресу: ул. Арбат, дом 37, строение 2-2а; по проведению реконструкции и строительству объектов по адресу: Кривоарбатский переулок, д. 4, строение 4, что исключило возможность создания комплекса зданий для учебной и социальной базы Центра. 15. После выделения Института из состава Центра решение Правительства Российской Федерации о ведомственной принадлежности Института до настоящего времени не принято.