Проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности Российской государственной цирковой компании за 2004-2005 годы

Выводы

1. Организационно-правовая форма Росгосцирка и его устав не соответствовали требованиям Федерального закона от 14 ноября 2002 года №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и Гражданского кодекса Российской Федерации. Роскультурой, как собственником имущества, не определены и не утверждались показатели экономической эффективности деятельности Росгосцирка (включая часть прибыли, подлежащей перечислению в федеральный бюджет, в том числе и от использования закрепленного федерального имущества), не утвержден устав Росгосцирка в новой редакции, не сформирован в соответствии с нормативами его уставный фонд и не приняты меры по возвращению государственного предприятия «Гостиница «Арена» в цирковую систему.

2. В 2004 году и за 9 месяцев 2005 года финансово-хозяйственная деятельность Росгосцирка в целом была убыточной (убытки составляли 12788,0 тыс. рублей и 23811,0 тыс. рублей, соответственно), при этом убытки юридических лиц (без учета генеральной дирекции и филиалов) составляли 34058,0 тыс. рублей и 45289,0 тыс. рублей. Вместе с тем чистая прибыль Росгосцирка (генеральная дирекция и филиалы) за указанный период составила 42748,0 тыс. рублей. В Росгосцирке за счет остающейся в распоряжении чистой прибыли резервный фонд и иные фонды, предусмотренные действующим уставом, не создавались. Вместе с тем в проверяемом периоде за счет чистой прибыли, без распределения ее в соответствующие фонды, произведены расходы на нужды генеральной дирекции (с филиалами) и работников циркового конвейера на общую сумму 25580,1 тыс. рублей. В проверяемом периоде задолженность Росгосцирка по налогам и сборам, а также государственным внебюджетным фондам возросла в 2,5 и 1,6 раза и составила на 1 октября 2005 года 37038,0 тыс. рублей и 43632,0 тыс. рублей, соответственно.

3. В пользу других хозяйствующих субъектов отчуждено федеральное имущество, закрепленное за Росгосцирком на праве оперативного управления (государственное предприятие «Гостиница «Арена», общежитие государственного предприятия «Красноярский государственный цирк»), балансовой стоимостью 10647,6 тыс. рублей, а также установленным порядком не оформлено разграничение имущества между бюджетами различных уровней (по государственным предприятиям «Ижевский государственный цирк» и «Тюменский государственный цирк»).

4. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 3 июля 1998 года №696 «Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества» и распоряжения Мингосимущества России от 30 июля 1998 года №802-р «О составе имеющегося у юридических лиц федерального движимого имущества, подлежащего учету в реестре федерального имущества» недвижимое имущество на сумму 65571,0 тыс. рублей и движимое имущество на сумму 81489,0 тыс. рублей генеральной дирекции Росгосцирка в реестр федерального имущества не внесено.

5. Росгосцирком и Роскультурой не установлено фактическое наличие и не приняты решения по государственному имуществу на сумму 6349,9 тыс. рублей, которое в течение ряда лет числилось за артистами расформированных номеров и аттракционов.

6. В нарушение пункта 17 Положения об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года №609, земельные участки общей площадью 13,18 га в постоянное (бессрочное) пользование 7 цирковыми организациями не оформлены.

 7. Федеральным законом от 15 августа 1996 года №115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» и приказом Минфина России от 10 декабря 2004 года №114н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» предоставление Росгосцирку субсидий по виду расходов 453 «Государственная поддержка в сфере культуры, кинематографии и средств массовой информации» функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации не предусмотрено. Фактически в 2005 году выделены субсидии на сумму 312381,0 тыс. рублей. Порядок финансирования расходов (субсидии или бюджетные ассигнования) «на государственную поддержку цирковых организаций» за счет вида расходов 453 однозначно не определен.

8. Правилами предоставления в 2005 году за счет средств федерального бюджета субсидий цирковым организациям, утвержденными приказом Минкультуры России от 11 июля 2005 года №292, изменение или расторжение договора от 27 января 2005 года №12-08/1-216, заключенного в соответствии с Правилами предоставления субсидий цирковым организациям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 января 2003 года №23, не предусматривалось, что привело к возникновению во II полугодии 2005 года 2 различных условий получения и использования бюджетных средств. В связи с этим в соответствии с указанным договором, но в нарушение Правил, утвержденных приказом Минкультуры России от 11 июля 2005 года №292, произведены расходы на общую сумму 28841,8 тыс. рублей.

9. Допущено неэффективное и неэкономное использование субсидий на общую сумму 1297,9 тыс. рублей.

10. В нарушение пункта 20 Положения об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года №609, субсидии Росгосцирку предоставлялись Роскультурой при отсутствии расчетных нормативов и определения их доли в расходах Росгосцирка. Фактически субсидии использовались Росгосцирком на покрытие практически любых расходов, что искажало их экономическое предназначение (долевое финансирование целевых расходов), определенное статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации и подстатьей 241 «Безвозмездные и безвозвратные перечисления государственным и муниципальным организациям» экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации. Действовавший в 2004-2005 годах порядок предоставления субсидий не в полной мере стимулировал Росгосцирк на мобилизацию внутренних резервов, проведение мероприятий, направленных на повышение доходов от творческо-производственной и иной не запрещенной законом деятельности, и эффективное использование федеральной собственности. Заполняемость цирковых залов на 68,5 тыс. мест в проверяемом периоде не превышала 40,1%. Меры по привлечению в качестве дополнительных источников финансирования компенсаций (за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов) от посещений цирковых представлений льготным контингентом и арендной платы за использование недвижимого имущества не принимались.

11. При предоставлении Росгосцирку субсидий, в том числе и на приобретение материальных ценностей, Роскультурой в нарушение статьи 2 Федерального закона от 6 мая 1999 года №97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» право на проведение конкурсов на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд Росгосцирку не делегировано.

12. Постановления Минтруда России от 11 мая 1993 года №103 «О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников цирков Российской Федерации» и от 6 апреля 1994 года №29 «О согласовании дополнений в разряды оплаты труда и тарифно-квалификационные характеристики по должностям работников цирков Российской Федерации», которыми Росгосцирк руководствовался в практической работе, не прошли государственную регистрацию. В связи с этим согласно пункту 19 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года №1009, и пункту 10 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года №763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», вышеуказанные постановления Минтруда России не могли применяться и служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений.

13. Бюджетные средства в сумме 286600,0 тыс. рублей в связи с несоблюдением сроков выполнения строительства Ижевского цирка и реконструкции Курского и Нижегородского цирков согласно статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации использованы неэффективно.

14. В нарушение статьи 12 Федерального закона от 21 ноября 1996 года №129-ФЗ «О бухгалтерском учете» инвентаризация нематериальных активов и финансовых обязательств перед составлением годовой бухгалтерской отчетности за 2004 год в генеральной дирекции Росгосцирка не проводилась. Инвентаризация основных средств и неиспользуемого имущества проведена с нарушениями методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Минфина России от 13 июня 1995 года №49. В консолидированном отчете и балансе Росгосцирка в 2004-2005 годах содержались отчетные данные государственного предприятия «Гостиница «Арена» за I полугодие 2003 года. В связи с этим признать бухгалтерскую отчетность Росгосцирка за 2004 год в полном объеме достоверной не представлялось возможным.

15. Подоходный налог с получателей ссуд в размере 123,5 тыс. рублей Росгосцирком не взыскан и в доход государства не перечислен.