Проверка отдельных вопросов обоснованности расходования денежных средств займа Международного банка реконструкции и развития 4144-RU “Пилотный проект реконструкции центра Санкт-Петербурга”

Выводы

1. Согласно Договору о передаче средств от 2 декабря 1997 года между Минфином России, Государственным комитетом Российской Федерации по жилищной и строительной политике и администрацией г. Санкт-Петербурга, Минфин России предоставил администрации г. Санкт-Петербурга средства займа Международного банка реконструкции и развития 4144-RU в сумме эквивалентной 31000,0 тыс. долларов США, в т. ч. 25000,0 тыс. долларов США - на возвратной и платной основе, 5000,0 тыс. долларов США - безвозмездно и 1000,0 тыс. долларов США в качестве гранта для поддержки культурного наследия народов России. В общем распределении средств займа доля консультационных услуг составила 11545,0 тыс. долларов США, или 37 % от его общего объема (31000,0 тыс. долларов США, в т. ч. на оплату услуг Генерального консультанта (консорциум ЯПК Груп, Лтд) - 9800,0 тыс. долларов США, или 84,9 % от общего объема средств, выделенных на услуги консультантов.

2. Отбор Генерального консультанта Проекта осуществлялся на основании правил проведения международных конкурсных торгов по займам МБРР. Оценка компаний производилась на основании установленных критериев, таких как опыт реализации проектов МБРР, опыт реализации строительных проектов в Российской Федерации и в Санкт-Петербурге, осуществление работ по реконструкции исторических центров в других странах мира и т. д. (всего 11 критериев). По результатам рассмотрения представленных заявок и с учетом указанных выше критериев победителем конкурса был признан консорциум ЯПК Груп, Лтд (Финляндия, США), зарегистрированный как юридическое лицо 12 мая 1997 года на Каймановых островах. Контракт на оказание консультационных услуг с ЯПК Груп, Лтд был заключен 1 августа 1997 года и подписан губернатором Санкт-Петербурга В.А. Яковлевым.

3. Во всех подписанных актах приемки-передачи выполненных работ (с июля 1997 года до мая 2000 года подписывались вице-губернатором Санкт-Петербурга В.Л. Локтионовым, и с июня 2000 года по декабрь 2000 года - вице-губернатором Санкт-Петербурга А.И. Вахмистровым) не указан конкретный состав выполненных консультационных услуг и из актов не видно, в чем конкретно заключались консультационные услуги за указанный в акте период времени. При утвержденных расходах на Генерального консультанта в размере 9800,0 тыс. долларов США и фактических расходах на оплату услуг ЯПК Груп, Лтд (за 1997-2000 годы) в размере 9799,6 тыс. долларов США, исходя из предъявленных актов приемки-передачи работ, не представляется возможным установить, в чем конкретно заключалась работа ЯПК Груп, Лтд (в конкретный период времени), принятая Комитетом по строительству администрации г. Санкт-Петербурга и оплаченная за счет средств займа МБРР 4144-RU, привлеченного Российской Федерацией.

4. В ходе реализации проекта Генеральным консультантом (ЯПК Груп, Лтд) было подготовлено и передано администрации города 33 тематических отчета, включая, в том числе разработку 5 инвестиционных зон реконструкции и развития, 3 инвестиционные концепции отраслевых программ и 4 проекта реконструкции и развития транспортной и инженерной инфраструктуры. Заказчиком тематических отчетов со стороны г. Санкт-Петербурга во всех случаях выступал Комитет по строительству администрации г. Санкт-Петербурга. Вместе с тем разработки (отчеты, концепции, методические рекомендации) ЯПК Груп, Лтд до настоящего времени (ноябрь 2003 года) не оценены и на баланс Комитета по строительству администрации г. Санкт-Петербурга (заказчик работ) не поставлены (в виде нематериальных активов или каких-либо других ценностей), согласно Положению о бухгалтерском учете (утверждено приказом Минфина России от 29 июля 1998 года № 34н).

5. Согласно пункту 3.10 вышеупомянутого контракта, оборудование и материалы, используемые Генеральным консультантом (ЯПК Груп, Лтд), являются собственностью заказчика - г. Санкт-Петербурга (в данном случае в лице Комитета по строительству администрации г. Санкт-Петербурга). После истечения срока действия контракта (февраль 2001 года) Генеральный консультант должен был представить заказчику инвентарный перечень такого оборудования и материалов и распорядиться ими в соответствии с инструкциями заказчика. Вместе с тем такой инвентарный перечень заказчику представлен не был, и не подтверждается передача оборудования и материалов. Установить фактическое местонахождение рассматриваемого оборудования и материалов не представляется возможным. В результате Санкт-Петербургу был нанесен ущерб в размере 61493,34 долларов США, или (расчетно) 1780232 рубля (средства займа, израсходованные на приобретение оборудования и материалов, в т. ч. на офисное оборудование - 32760,59 долларов США, расходные материалы - 20626,09 долларов США и на офисную мебель - 8106,66 долларов США).

6. В соответствии с пунктом 6.4 Общих условий контракта Генеральный консультант - консорциум ЯПК Груп, Лтд (Финляндия, США) - должен представлять городу финансовый отчет с постатейной разбивкой (оплата труда консультантов и другие возмещаемые расходы), а также копии полученных счетов, расписок и других документальных материалов, подтверждающих суммы, подлежащие оплате в соответствии с пунктами 6.2 и 6.3 Специальных условий контракта. Вместе с тем по отдельным категориям расходов на общую сумму 65764,85 долларов США, или (расчетно) 1963080,77 рубля, отсутствуют первичные (оправдательные) документы, подтверждающие проведение фактических затрат, согласно целям утвержденной сметы расходов по расчетам с Генеральным консультантом - ЯПК Груп, Лтд.

7. Общий объем средств займа Международного банка реконструкции и развития 4144-RU, который можно классифицировать как нецелевое использование средств займа, составляет 121294,85 долларов США, или 3620651,77 рубля (55530 долларов США, или 1657571 рубль (оплата проживания российского специалиста в нарушение условий контракта) + 65764,85 долларов США, или 1963080,7 рубля (документально неподтвержденные затраты по отдельным статьям расходов). При этом, согласно пункту 2 Соглашения о распределении обязанностей по исполнению Договора о передаче средств от 2 декабря 1997 года, на Комитет по строительству администрации г. Санкт-Петербурга (заказчик), руководством которого были подписаны все акты приемки-передачи работ, был возложен контроль за расходованием средств займа, а также обязанность возместить средства, использованные не по целевому назначению, и выплатить штраф в размере 20 % годовых в иностранной валюте. 8. Общие расходы на фонд оплаты труда сотрудников Фонда инвестиционных строительных проектов Санкт-Петербурга за 1998-2000 годы составили 773,6 тыс. долларов США, или 72,3 % от утвержденного размера фонда оплаты труда за указанный период (1069,2 тыс. долларов США). Размер расходов на фонд оплаты труда сотрудников ФИСП (некоммерческой организации, не являющейся получателем бюджетных средств), выполняющего функции группы реализации проектов по проектам международных финансовых организаций в течение 1998-2000 годов, определялся решениями Попечительского совета ФИСП при утверждении сметы расходов (в разрезе отдельных статей) на очередной финансовый год. Учитывая тот факт, что оплата труда ФИСП не регулируется нормативными документами, установить (рассчитать) имел ли место перерасход фонда заработной платы не представляется возможным.