Выводы
1.Правительством Российской Федерации не выполнен ряд пунктов представления Счетной палаты Российской Федерации от 9 февраля 1998 г. № 01-109/03 "по результатам проверки РАО "Газпром" по вопросам эффективности организации и обеспечения полноты и своевременности поступления налогов в федеральный бюджет в 19961997 годах", направленного в его адрес.
1.1. Не отменен "Порядок предоставления льготы по прибыли, используемой на капитальные вложения РАО "Газпром", утвержденный Минфином России и Госналогслужбой России в соответствии с решением Правительства Российской Федерации от 3 мая 1996 г. № ВЧ-П22/189.
1.2. Не установлены дифференцированные ставки акциза на природный газ в соответствии с требованиями статьи 46 Закона Российской Федерации "О недрах".
1.3. Министерством Российской Федерации по налогам и сборам не внесены необходимые изменения в Инструкцию от 1 ноября 1995 г. № 40 "О порядке уплаты акцизов на нефть, включая газовый конденсат, и природный газ" по вопросу применения цен при исчислении акциза на природный газ, поставляемый на экспорт.
2. Правительство Российской Федерации не ответило на заключение Счетной палаты Российской Федерации от 18 мая 1999 г. № 01615/03 по вопросу несоответствия "Соглашения об урегулировании задолженности ОАО "Газпром" и его предприятий и организаций по налогам и сборам в федеральный бюджет и задолженности организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти и иным получателям средств федерального бюджета (бюджетополучатели) по итогам 1998 г., а также об ожидаемых налогах и сборах в федеральный бюджет в 1999 г." действующему налоговому и бюджетному законодательству и не отменило указанное Соглашение, а поручило МНС России, Минфину России, Минтопэнерго России, т.е. ведомствам, заключившим данное Соглашение, рассмотреть заключение и о результатах сообщить Счетной палате Российской Федерации. Поступивший от МНС России ответ носит в основном декларативный характер и не соответствует действительному положению дел, а также содержит вывод о нецелесообразности отмены указанного Соглашения.
3. Генеральная прокуратура Российской Федерации по направленному в ее адрес информационному письму с просьбой дать правовую оценку действиям федеральных органов исполнительной власти по заключению вышеназванного Соглашения сообщила, что в сентябре т.г. ею направлена соответствующая информация Председателю Правительства Российской Федерации В. В. Путину "с просьбой привести названное Соглашение в соответствие с действующим законодательством". До настоящего времени Счетная палата Российской Федерации ответа от Генеральной прокуратуры Российской Федерации с правовой оценкой действий федеральных органов исполнительной власти, заключивших данное Соглашение, не получила.
4. Несмотря на сохранение объемов добычи газа и рост мировых цен на реализуемый природный газ, ОАО "Газпром" закончило 1998 г. с убытками в размере 22,1 млрд. рублей.
5. Меры, принимаемые ОАО "Газпром" в 19981999 г. по своевременному и полному внесению налогов и других обязательных платежей в федеральный бюджет, оказались неэффективными. Недоимка по платежам в федеральный бюджет по состоянию на 1 октября 1999 г. составила 30,8 млрд. руб., т.е. по сравнению на 1 января 1998 г. возросла почти в 7 раз. Недоимку перед федеральным бюджетом имеют почти все предприятия и организации системы ОАО "Газпром", занимающиеся добычей и транспортировкой газа, из которых основным недоимщиком является ООО "Межрегионгаз".
6. Создание ООО "Межрегионгаз", основной задачей которого являлась централизация расчетов за поставленный газ с потребителями России и соответственно полное и своевременное внесение платежей в федеральный бюджет, не изменило ситуацию с поступлением налоговых платежей. Задолженность по налоговым платежам в федеральный бюджет предприятий и организаций системы ОАО "Газпром" имеет устойчивую тенденцию к росту.
7. Соглашение об урегулировании задолженности ОАО "Газпром" и его предприятий и организаций по налогам и сборам в федеральный бюджет и задолженности организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти и иным получателям средств федерального бюджета (бюджетополучатели) по итогам 1998 г., а также об ожидаемых налогах и сборах в федеральный бюджет в 1999 г., заключенное между МНС России, Минфином России, Минтопэнерго России, ОАО "Газпром" и утвержденное Правительством Российской Федерации 27 января 1999 г. № 390пП13, приведет по итогам 1999 г. к тому, что ОАО "Газпром" не доплатит в федеральный бюджет от 15 до 20 млрд. руб., которые перейдут на 2000 г. в виде недоимки.
8. Контроль за выполнением основных положений Соглашения, т.е. за уплатой ОАО "Газпром" и его предприятиями налогов и платежей в бюджет, со стороны МНС России и его региональных органов полностью отсутствует, т.к. в Соглашении заранее оговорены твердые суммы налогов и платежей, которые ОАО "Газпром" и его предприятия должны уплатить федеральному бюджету.
9. Соглашение по вопросу погашения задолженности и обеспечения текущих платежей в 1999 г., заключенное между Администрацией Ямало-Ненецкого автономного округа и ОАО "Газпром", привело к тому, что к реализации природного газа в значительных объемах была привлечена посредническая структура Международная энергетическая корпорация "Итера" (ее дочерние предприятия), не имеющая мощностей как по добыче газа, так и по его транспортировке.
10. В системе ОАО "Газпром" надлежащая работа по снижению внутрисистемной дебиторской задолженности не проводится. Дочерние предприятия фактически не занимаются этим вопросом. Между тем, ликвидация имеющейся внутренней задолженности приведет к значительным доначислениям налоговых платежей в федеральный бюджет.
11. Изменение организационно–правовой формы негосударственных унитарных предприятий, т.е. преобразование дочерних предприятий ОАО "Газпром" в общества с ограниченной ответственностью, изъятие у дочерних предприятий принадлежавшего им ранее имущества с последующей передачей на договорной основе в аренду и соответственно переход имущества, находящегося на территории всей России, в собственность администрации ОАО "Газпром" привели к тому, что в настоящее время налог на имущество исчисляется самой администрацией ОАО "Газпром" и зачисляется по месту ее регистрации в налоговом органе в доход бюджета г. Москвы, тогда как ранее данный налог зачислялся в доходы бюджетов субъектов Российской Федерации и местные бюджеты по месту нахождения предприятий.
12. Несвоевременное внесение в федеральные законы и нормативные акты МНС России необходимых изменений зачастую приводит к противоречиям одних нормативных актов другим, что в свою очередь ведет к различному их толкованию и применению, а в результате - к неправильному исчислению налогоплательщиками обязательных налоговых платежей, подлежащих уплате в бюджет.