Проверка передачи в муниципальную собственность г. Москвы и государственную собственность г. Санкт-Петербурга гостиниц и имущества бывшего Госкоминтуриста СССР, а также дальнейшего акционирования и приватизации этих объектов

Выводы

1. Постановлениями Правительства Российской Федерации от 3 января 1992 года № 14 «О передаче в муниципальную собственность города Москвы гостиниц и имущества бывшего Госкоминтуриста СССР» и от 7 мая 1992 года № 291 «О передаче в государственную собственность города Санкт-Петербург предприятий гостиничного хозяйства, расположенных на его территории» не был определен механизм передачи объектов Госкоминтуриста СССР. В результате не составлялись акты инвентаризации передаваемого имущества, акты приема-передачи, сводные балансы переданного имущества. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 января 1992 года № 14 «О передаче в муниципальную собственность города Москвы гостиниц и имущества бывшего Госкоминтуриста СССР» принято с нарушением постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1. Объекты гостиничного хозяйства, согласно приложению 2 к указанному постановлению Верховного Совета Российской Федерации, не могли передаваться в муниципальную собственность, а должны были быть переданы в государственную собственность г. Москвы как субъекта Российской Федерации. Указанное нарушение привело, в свою очередь, к нарушению установленных нормативов перечисления средств в федеральный бюджет при приватизации указанных объектов, которые были приватизированы как объекты муниципальной собственности г. Москвы. Многочисленные объекты Госкоминтуриста СССР, являющиеся объектами федеральной собственности и не переданные в собственность г. Москвы в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 января 1992 года № 14, были приватизированы как объекты муниципальной собственности г. Москвы, в том числе автокомбинат № 2, Центральное рекламно-издательское бюро «Интурреклама», гостиница «Советская», Научно-исследовательская лаборатория по иностранному туризму. Правительством Российской Федерации до настоящего времени не исполнен Указ Президента Российской Федерации от 25 апреля 1994 года № 813 «О дополнительных мерах по развитию туризма в Российской Федерации и об упорядочении использования государственной собственности в сфере туризма» в части пункта 5, которым Правительству Российской Федерации совместно с правительством Москвы и мэрией Санкт-Петербурга было поручено решить вопрос об установлении размера и порядка передачи в федеральную собственность имущественных вкладов (долей, паев) предприятий и организаций бывшего Госкоминтуриста СССР.

2. В ходе ликвидации Госкоминтуриста СССР имели место значительные нарушения закона и злоупотребления со стороны его руководства, что привело к тому, что основная часть имущества гостинично-туристического комплекса, принадлежавшего государству, оказалась безвозмездно и безвозвратно утрачена. Значительная часть имущества бывшего Госкоминтуриста СССР была незаконно передана обществам, учрежденным руководством ведомства в ходе его ликвидации. Так, имущество ВАО «Интурист» (общество, учрежденное на основании приказа Госкоминтуриста СССР от 22 августа 1989 года № 281, которому было передано имущество 74 структурных подразделений и представительств Госкоминтуриста СССР) в ходе ликвидации Госкоминтуриста СССР было передано в январе 1992 года вновь учрежденному юридическими и физическими лицами АОЗТ «Внешнеэкономическое акционерное общество по туризму и инвестициям». Указанное общество без правовых оснований было объявлено правопреемником ВАО «Интурист». Руководством Госкоминтуриста СССР ему были неправомерно переданы все активы бывшего ВАО «Интурист», а само ВАО «Интурист» было ликвидировано в августе 1993 года. Акты приема-передачи имущества от ВАО «Интурист» АОЗТ «Внешнеэкономическое акционерное общество по туризму и инвестициям» отсутствуют, бухгалтерская отчетность уничтожена. Таким образом, государственное имущество без согласия и каких-либо нормативных правовых и распорядительных актов со стороны собственника (в лице Правительства Российской Федерации или Госкомимущества России) стало собственностью юридического лица, акционерами которого являлись юридические и физические лица. В настоящее время из 74 структурных подразделений и представительств бывшего Госкоминтуриста СССР неправомерно переданных в свое время АОЗТ «Внешнеэкономическое акционерное общество по туризму и инвестициям» (именуемому в настоящее время также ВАО «Интурист»), 33 продолжают свою деятельность в городах России в форме в основном закрытых акционерных обществ, в которые они были преобразованы.

3. Значительная доля имущества Госкоминтуриста СССР была также передана в ходе его ликвидации в мае 1991 года учрежденному физическими и юридическими лицами ТООЗТ «Интурист-Холдинг Компания». Состав имущества, переданного руководством Госкоминтуриста СССР учрежденному ТООЗТ «Интурист-Холдинг Компания», был определен только 1995 году. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 1995 года № 426 «Об упорядочении использования федеральной собственности в сфере туризма» был утвержден перечень неправомерно в свое время переданного ТООЗТ «ИнтуристХолдинг Компания» имущества, которое было признано федеральной собственностью. Госкомимуществу России поручалось внести указанное имущество в уставный капитал ставшего на тот момент ЗАО «Интурист-Холдинг Компания», которое преобразовывалось в открытое акционерное общество. Однако доля Российской Федерации в уставном капитале ОАО «Интурист-Холдинг Компания» была существенно занижена по сравнению с действительной стоимостью имущества, признаваемого переданным в уставный капитал общества в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 1995 года № 426. Вместо действительной стоимости имущества, составляющей около 127,0 млн. долл. США, доля Российской Федерации была оценена около 50,0 млн. долл. США. Расчеты Госкомимущества России по оценке доли Российской Федерации в уставном капитале ОАО «Интурист-Холдинг Компания» отсутствуют. Причины занижения стоимости доли Российской Федерации в уставном капитале ОАО «Интурист-Холдинг Компания» в ходе проверки не представлены. Законные основания для такого занижения стоимости доли отсутствовали. Таким образом, Госкомимуществом России было нарушено постановление Правительства Российской Федерации от 27 апреля 1995 года № 426 «Об упорядочении использования федеральной собственности в сфере туризма». Помимо указанного занижения стоимости доли Российской Федерации в уставном капитале ОАО «Интурист-Холдинг Компания» Госкомимущество (Минимущество) России надлежащим образом не осуществило передачу прав на доли федеральной собственности в уставных капиталах АО «Интурмедсервис» (69,8 тыс. рублей), АО «Интурконсульт» (14,0 тыс. рублей), АО «Интур-Пента» (2550,0 тыс. марок ФРГ), АО «ИнтурРадамер» (3000,0 тыс. долл. США), АО «Панония-Интурист» (128,9 тыс. рублей). В результате чего в 1999 году права на доли в уставных капиталах перечисленных обществ были списаны с баланса ОАО ««Интурист-Холдинг Компания». Кроме того, в самом постановлении Правительства Российской Федерации от 27 апреля 1995 года № 426 содержалась ошибка. Вместо СП «Метрополь», в уставный капитал которого был передан взнос Госкоминтуриста СССР в сумме 585,0 тыс. рублей, значилось АО «Метрополь». До настоящего времени указанная ошибка Правительством Российской Федерации и Минимуществом России не исправлена, в результате ОАО «Интурист-Холдинг Компания» не имеет документов, подтверждающих право собственности на 80 % уставного капитала ни в АО «Метрополь», ни в СП «Метрополь».

4. На момент проверки в Минимуществе России сведения об имуществе бывшего Госкоминтуриста СССР были неполными и недостоверными. Комитетами по управлению государственным имуществом республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, Москвы и Санкт-Петербурга не было выполнено распоряжение Госкомимущества России от 17 июня 1994 года № 1563-р в части сбора и предоставления сведений об объектах, находившихся в ведении бывшего Госкоминтуриста СССР, включая объекты незавершенного строительства, расположенные на территории соответствующих субъектов Российской Федерации. Системная работа по определению состава имущества бывшего Госкоминтуриста СССР была возобновлена лишь в 2003 году после получения запросов Счетной палаты Российской Федерации в ходе настоящей проверки. Территориальные органы Минимущества России в субъектах Российской Федерации (Псковской и Тверской областях, в Республике Северная Осетия-Алания) при приватизации имущества Госкоминтуриста СССР допустили грубые нарушения действующего законодательства, которые привели к изъятию имущества из федеральной собственности. Минимущество России не принимает меры по истребованию федерального имущества из незаконного владения. Минимуществом России не осуществлялся надлежащий контроль за деятельностью представителей Российской Федерации в органах управления акционерных обществ, созданных при преобразовании организаций бывшего Госкоминтуриста СССР, пакеты акций которых находятся в федеральной собственности.