Проверка погашения государственного внешнего долга Российской Федерации товарными поставками

Выводы

1. Товарная схема погашения в проверяемом периоде применялась в отношении государственного внешнего долга Российской Федерации перед одиннадцатью странами: Чехией, Словакией, Венгрией, Румынией, Китаем, Польшей, Францией, Финляндией, Италией, Южной Кореей и Уругваем. Суммарный объем задолженности перед данными странами по основному долгу сократился по отношению к 1 января 2000 года на 32 % и по состоянию на 1 января 2003 года составил 2000,7 млн. долларов США и 15,9 млн. швейцарских франков. При этом за счет товарных поставок было погашено 25 % задолженности. За 2000-2002 годы внешняя задолженность Российской Федерации в счет осуществленных товарных поставок сократилась на суммы: 2127,37 млн. долларов США, 9,48 млн. французских франков и 0,036 млн. швейцарских франков (в том числе по основному долгу - на 1596,46 млн. долларов США, 9,48 млн. французских франков и 0,036 млн. швейцарских франков, по процентам - на 530,91 млн. долларов США). При этом наибольший объем погашения (с учетом процентов) приходился на Китай 1096,41 млн. долларов США, Чехию - 398,05 млн. долларов США, Словакию - 375,77 млн. долларов США, Венгрию - 103,54 млн. долларов США

2. На основании распоряжений Правительства Российской Федерации и соглашений, подписанных между Минфином России и экспортерами, в вышеуказанном периоде Минфин России осуществил финансирование производителей поставляемой на экспорт в счет погашения государственного внешнего долга продукции в общей сложности на сумму 3095 млн. долларов США. Наибольший удельный вес приходится на следующие организации: РАО “ЕЭС России” - 47,35 % (1465,55 млн. долларов США), ФГУП “Рособоронэкспорт” 19,9 % (617,27 млн. долларов США) и ГК “Росвооружение” - 7,4 % (229,09 млн. долларов США), а также КБ “Приборостроение” (г. Тула) - 4,5 % (140,48 млн. долларов США). В течение 2000-2002 годов российские экспортеры представили во Внешэкономбанк для оплаты документы об отгрузке товаров в счет погашения долга Российской Федерации на общую сумму 2158,66 млн. долларов США, кроме того, 9,48 млн. французских франков и 0,036 млн. швейцарских франков.

3. До настоящего времени в нарушение статьи 117 Федерального закона от 30 декабря 2001 года № 194-ФЗ “О федеральном бюджете на 2002 год” Правительством Российской Федерации не утвержден порядок погашения государственного долга товарными поставками, позволяющий обеспечить прозрачность финансовых операций и порядок отбора заявок экспортеров.

4. В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 23 марта 1999 года № ЮМ-П2-09394 об увеличении суммы финансирования строительства 3 судов для Венгерской Республики (ГВП “Судоэкспорт”) для обеспечения своевременного строительства данных судов, в порядке исключения Минфин России увеличил коэффициент финансирования данного проекта до 85 % от цены контракта, что сделало данную поставку практически неэффективной для федерального бюджета (дополнительное соглашение от 27 августа 1999 года № 1 к Соглашению о порядке финансирования поставок судов в 1995-1999 годах в счет погашения задолженности Российской Федерации перед Венгерской Республикой от 4 октября 1995 года).

5. В ходе проверки выявлены случаи возникновения больших временных разрывов между сроками выставления документов, подтверждающих поставку товаров в счет погашения государственного внешнего долга Российской Федерации, и их фактической оплатой (ГВП “Судоэкспорт”, ООО “ФРЦ ОАО “Авиакор”, ЗАО “Саратовский авиационный завод”), или отказа со стороны страны-кредитора от акцепта таких документов. Так, по состоянию на 1 января 2003 года не акцептовано чешской стороной инкассовое поручение ЗАО “Саратовский авиационный завод” от 7 декабря 2000 года на сумму 54,0 млн. долларов США, выставленное в счет погашения долга бывшего СССР перед Чешской Республикой. В соответствии с особым порядком его оплаты, согласованным чешской и российской сторонами, 19,0 млн. долларов США из вышеуказанной суммы переведено 7 июня 2002 года на отдельный беспроцентный счет по учету задолженности бывшего СССР перед Чешской Республикой, открытый во Внешэкономбанке. При этом на сумму задолженности, равную неоплаченной части суммы указанного инкассо продолжают начисляться проценты в соответствии с условиями межправительственного соглашения между Российской Федерацией и Чешской Республикой от 17 июня 1994 года. Кроме того, инкассовые поручения ООО “Фирма “Линда” от 27 мая 2002 года и 26 ноября 2002 года на общую сумму 0,94 млн. долларов США в 2003 году были возвращены чешской стороной во Внешэкономбанк без акцепта. При этом в проверяемом периоде Минфином России было осуществлено финансирование ООО “Фирма “Линда” в объеме 0,8 млн. долларов США. Данные факты свидетельствуют о необходимости усиления контроля со стороны Минфина России за процессами отбора предприятий-экспортеров, участвующих в товарных поставках в счет погашения государственного долга, использования средств федерального бюджета, предоставляемых российским предприятиям-экспортерам для финансирования указанных поставок, а также пересмотра порядка финансирования с целью недопущения потерь средств федерального бюджета.