Выводы
Министерством культуры Российской Федерации проводится работа по сохранению и реставрации памятников истории и культуры Российской Федерации в рамках Федеральной целевой программы “Культура России (2001-2005 годы)”. В ходе проверки установлено, что:
1. Минкультуры России не обеспечило в полном объеме выполнение требований Федерального закона от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ “О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд”, приказа Минкультуры России от 11 сентября 2001 г. № 945 “О порядке реализации федеральной целевой программы “Культура России (2001-2005 годы)”, а именно:
1.1. Не осуществлялся должный контроль за выполнением условий договоров (контрактов) по передаче функций заказчиков организациям различных форм собственности, в результате чего конкурсы по определению исполнителей работ заказчиками фактически не проводились, а Госреставрацией, кроме того, допускались случаи финансирования без заключения договоров с исполнителями работ, у ряда исполнителей отсутствовали лицензии на выполнение реставрационных работ;
1.2. Отсутствует полная информация об общей потребности в средствах на противоаварийные, консервационные и реставрационные работы, увязке этой потребности с производственными мощностями исполнителей работ, что лишает Министерство возможности рационального распределения по объектам средств федерального бюджета, а также объективной оценки перспектив существования и использования в дальнейшем недвижимых памятников истории и культуры;
1.3. Нарушался порядок, утвержденный приказом Министра культуры Российской Федерации от 19 апреля 2001 г. № 405, об авансировании реставрационных работ не более 30 процентов от их общей стоимости;
1.4. Реставрационные работы на объектах истории и культуры проводились, как правило, без выполнения обязательной экспертизы проектно-сметной документации;
1.5. Слабая организация проведения реставрационных работ стала одной из главных причин несвоевременного освоения выделенных бюджетных средств и образования неиспользованного остатка, который составил на 16 ноября 2001 г. 42900 тыс. рублей.
2. В ходе проверки выявлены факты нецелевого использования средств федерального бюджета на общую сумму 3127 тыс. рублей, в том числе:
2.1. Госреставрацией израсходованы на собственные нужды средства федерального бюджета, выделенные на проведение реставрационных работ, - в 2000 году в сумме 1893,9 тыс. рублей, - в 2001 году в сумме 942,7 тыс. рублей.
2.2. Комитетом по культуре Московской области - оплачены не выполненные ремонтно-реставрационные работы на кровле Успенского собора Дмитровского кремля в сумме 98,4 тыс. рублей, произведена оплата за архитектурный надзор и научно-техническое руководство на указанном объекте без наличия подтверждающих документов в сумме 125,3 тыс. рублей, - неправомерно оплачены непредвиденные затраты по реставрации ансамбля Ново-Иерусалимского монастыря и церкви Преображения и звонницы в с. Большие Вяземы на общую сумму 66,7 тыс. рублей.
3. В связи с отсутствием должного контроля за эффективным использованием средств федерального бюджета на реставрационные цели, неиспользованные остатки бюджетных средств на памятнике истории и культуры “Музей - усадьба Н.А. Ярошенко” в г. Кисловодске составил 503 тыс. рублей (из общей суммы выделенных на объект средств - 1540 тыс. рублей); на объекте “Народный дом” в г. Пятигорске - 3343 тыс. рублей (из общей суммы выделенных средств 3450 тыс. рублей).
4. В ходе проверок выявлены случаи искажения бухгалтерской отчетности в части отражения операций по финансированию расходов на реставрационные нужды.