Выводы и предложения
1.Как показали материалы проверок, меры, принимаемые со стороны Правительства Российской Федерации, Минфина России, Минтруда России и администраций субъектов Российской Федерации по повышению заработной платы бюджетникам, являются недостаточными.
2. Минтруд России при предварительных расчетах исходил не из реальных потребностей регионов в денежных средствах на повышение заработной платы работников бюджетной сферы с целью максимального приближения уровня их доходов к величине прожиточного минимума трудоспособного населения, а от размера дополнительных средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.
3. Работа по финансированию заработной платы работникам бюджетной сферы Российской Федерации, занятых в учреждениях, финансируемых из региональных и местных бюджетов, проводится с нарушением ряда положений ст. 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, когда расходы по выплате повышенной заработной платы реально не обеспечены во многих регионах Российской Федерации соответствующими доходными источниками.
4. Несмотря на устойчивую нехватку средств в бюджетах субъектов Российской Федерации оперативным реагированием со стороны Минфина России является лишь работа по оформлению и выделению регионам бюджетных ссуд. При том, что в рамках действующего закона о федеральном бюджете у Правительства Российской Федерации практически нет иной возможности оказать финансовую поддержку регионам, кроме выдачи бюджетных ссуд, сложившаяся практика выплаты повышенной заработной платы за их счет представляется ошибочной. Для решения сложившейся ситуации необходимо вносить изменения в Федеральный закон “О федеральном бюджете на 2002 год”. Как показали материалы проверок 13072,0 млн. рублей, предусмотренных на дотации в связи с повышением тарифной ставки (оклада) первого разряда ЕТС, бюджетам субъектов не достаточно.
5. С введением в действие второй части Налогового кодекса выпадающие доходы по расчетам Минфина России при формировании федерального бюджета на 2002 год компенсированы не в полном объеме, что приведет к недостатку средств на выплату заработной платы и осуществление других текущих расходов в размере 24-27 млрд. рублей.
6. Нуждается в изменениях ст. 2 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2002 год”, определяющая формирование и расходование средств финансового резерва, в части расширения перечня целевых расходов указанных средств.
7. В ходе подготовки проектов бюджетов всех уровней на 2003 год с целью исключения повторения подобных ситуаций Правительству Российской Федерации предлагается:
- настоятельно рекомендовать органам государственной власти и местного самоуправления предусмотреть в соответствующих бюджетах необходимые средства для обеспечения полноты и своевременности социально значимых выплат;
- определить оптимальный уровень концентрации финансовых ресурсов в федеральном, региональных и местных бюджетах, проанализировав встречные финансовые потоки в рамках взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами других уровней;
- для стимулирования увеличения собственного доходного потенциала предоставить регионам возможность использовать на инвестиционные цели доходы, собранные на их территории сверх прогнозных значений, принятых при составлении проекта бюджета соответствующего года;
- обратить внимание Госкомстата России на необходимость создания единой государственной базы сопоставимых статистических данных, максимально полно характеризующих демографическую, социальную и экономическую ситуацию в субъектах Российской Федерации. Кроме того, целесообразно решить вопрос о безусловном адресном и целевом характере всего объема средств, направляемых федеральным бюджетом в бюджеты территорий.
8. Минфину России следует провести работу по обоснованию увеличения финансовой помощи субъектам Российской Федерации из федерального бюджета на выплату повышенной заработной платы работникам бюджетной сферы с учетом реально складывающейся социально-экономической и финансовой ситуации в Российской Федерации и отдельных ее субъектах для подготовки проекта Федерального закона “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О федеральном бюджете на 2002 год”.