Выводы
1. В федеральном бюджете на 2002 год не были определены источники полного возмещения расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в связи с повышением заработной платы работникам организаций бюджетной сферы с 1 декабря 2001 года, чем нарушены требования статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой расходы в обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов бюд- 94 жетов других уровней, подлежат финансированию исключительно из федерального бюджета. В тоже время расчеты определения дотации на частичное возмещение расходов в связи с повышением оплаты труда работникам бюджетной сферы, проведенные на основании разработанной Минфином России методики в целом по Федерации и по каждому субъекту Российской Федерации, были согласованы с руководителями субъектов Федерации и были оформлены совместными протоколами. Выделенные из федерального бюджета суммы дотации на повышение заработной платы работникам бюджетной сферы, поступили субъектам федерации полностью и использованы по назначению. Так в 2002 году сумма дотации областям составила: Амурской - 213551,0 тыс. рублей, или 13,4 % от потребности, Кировской - 171080,0 тыс. рублей, или 15,2 % от потребности, Иркутской - 429334,0 тыс. рублей, или 13,7 % от потребности, Тверской - 128292 тыс. рублей, или 12,2 % от потребности. Тарифные коэффициенты по оплате труда работникам организаций бюджетной сферы во всех областях приведены в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации по этому вопросу и введены в действие с 1 декабря 2001 года. Финансирование в основном проведено за счет средств местных бюджетов.
2. Администрации областей не имеют возможности финансировать расходы, связанные с повышением заработной платы работников бюджетной сферы, без ущерба финансирования других социально-значимых статей бюджетов. В тоже время, в ряде регионов до повышения заработной платы работникам бюджетной сферы была введена надбавка из средств местных бюджетов. Ее несвоевременная отмена послужила основанием к образованию задолженности. Так, Тверской городской Думой было принято решение от 22 апреля 2002 года № 54 об отмене региональной надбавки к окладам работникам бюджетной сферы города во исполнение постановления губернатора не с 1 декабря 2001 года, а с 1 мая 2002 года. Вместе с тем с 1 мая 2002 года были установлены ежемесячные компенсационные выплаты для работников муниципальных учреждений за счет средств городского бюджета. Данное решение принято в противоречие требованиям статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации без определения источника финансирования этих расходов и привело к образованию задолженности на 1 февраля 2003 года по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы города в сумме 37533,0 тыс. рублей и начислениям на нее в сумме 13046,0 тыс. рублей. Город Тверь, имеющий численность населения 448,1 тыс. человек, что составляет третью часть населения области, и расходы которого по социально значимым статьям растут, поставлен в равные условия с другими муниципальными образованиями при формировании областного бюджета и выделении дотаций. В то же время доля города в объеме доходов, поступающих с территории области в бюджетную систему России, на протяжении ряда лет в среднем составляет до 40 % при уменьшении доли доходов, поступающих с территории города в его бюджет за последние годы с 41 до 16 процентов.
3. Задолженность по заработной плате и начислениям на нее работников организаций бюджетной сферы составляет значительные суммы и имеет тенденцию к росту. При этом задолженность по заработной плате и начислениям на нее по образованию на 1 января 2003 года в Амурской области увеличилась в сравнении с данными на начало 2001 года на 56,6 % и составила 116127,0 тыс. рублей. В том числе по областному бюджету задолженность возросла на 52,8 %, составив 9405,0 тыс. рублей, по бюджетам городов и районов - в 1,7 раза, составив 106722,0 тыс. рублей. В Кировской области на 1 марта 2003 года задолженность по заработной плате и начислениям на нее работникам бюджетной сферы составила 368673,0 тыс. рублей, в том числе на заработную плату - 181991,0 тыс. рублей, по начислениям на нее - 186682,0 95 тыс. рублей. Задолженность по заработной плате в сфере образования составила 98324,0 тыс. рублей, по начислениям на нее - 111022,0 тыс. рублей. Задолженность по выплате заработной платы работникам бюджетных учреждений на 17 февраля 2003 года по Иркутской области сложилась в сумме 307134,0 тыс. рублей, задолженность по начислениям на нее в 1,4 раза выше и составила 420562,0 тыс. рублей. Задолженность по выплате заработной платы на 1 февраля 2003 года по Тверской области сложилась в сумме 47536,0 тыс. рублей, задолженность по начислениям на нее в два раза выше и составляет 99997,0 тыс. рублей. При этом администрации областей не принимают к обязательному исполнению требования статьи 10 Федерального закона “О трудовых пенсиях в Российской Федерации” от 10 декабря 2001 года № 173-ФЗ, согласно которой для начисления пенсий из страхового стажа трудящихся исключаются периоды работы, за которые не уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
4. Администрация Иркутской области в 2001 - 2002 годах не в полной мере использовала возможность сократить задолженность по заработной плате работникам бюджетной сферы, а именно: - по консолидированному бюджету области в 2001 году было предоставлено бюджетных ссуд (кредитов) юридическим лицам в сумме 339274,0 тыс. рублей, а их возврат составил лишь 53024,0 тыс. рублей. Из дополнительных собственных доходов, полученных в 2002 году в сумме 1187736,0 тыс. рублей, на выплату заработной платы работникам организаций бюджетной сферы было направлено 718000,0 тыс. рублей, или 60,5 процента. Сумма выпадающих доходов по льготам, принятым областными и местными органами законодательной и исполнительной власти, составила в 2001 году 130100,0 тыс. рублей, а за I полугодие 2002 года - 57700,0 тыс. рублей; - на основании закона “Об областном бюджете на 2002 год” УМНС России по Иркутской области и Усть-Ордынскому Бурятскому автономному округу предоставлена субсидия в сумме 18500,0 тыс. рублей на капитальные вложения, развитие и совершенствование информационной и телекоммуникационной инфраструктуры налоговых органов области; - на основании закона “Об областном бюджете на 2003 год” предусмотрена субсидия на аналогичные цели в сумме до 20000,0 тыс. рублей. Средства областного бюджета, направляемые на строительство и капитальный ремонт, используются неэффективно. Кредиторская задолженность крупных и средних подрядных строительных организаций области в 2001 году составила 5929000,0 тыс. рублей, а просроченная кредиторская задолженность - 3509000,0 тыс. рублей. На 1 января 2003 года по области стоит на учете 36 незавершенных строительством объектов. Общий остаток сметной стоимости по ним составляет 2657456,7 тыс. рублей.
5. Превышение доходов над расходами (профицит) при исполнении консолидированного бюджета Тверской области в 2001 году составило сумму 80697,0 тыс. рублей. Данные средства не были использованы на погашение задолженности по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы и начислениям на нее, которая составила в целом по области 77979,0 тыс. рублей.
6. Администрацией Тверской области не принимаются достаточные меры к получению денежных средств за размещенные в августе 2002 года среднесрочные государственные облигации Тверской области общим достоинством в 500000,0 тыс. рублей. Сумма задолженности составила 402537,8 тыс. рублей, чем нанесен ущерб бюджету области. Целевое назначение указанных средств, как источника финансирования дефицита бюджета 2002 года, не исполнено. Оплата стоимости облигаций в трехдневный срок согласно условиям договора их размещения и пеню за ее задержку не получены. Руководством департамента финансов дважды необоснованно заключались дополнительные соглашения к договору с внесением изменений размеров и сроков оплаты суммы сделки (последний срок был определен до 23 декабря 2002 года), чем допущена передача бюджетных средств в управление на определенный срок с получением дополнительных доходов и нарушены требования статьи 236 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
7. Администрация Амурской области и администрации областных муниципальных образований не обеспечили в 2001 году выполнение подписанного с Правительством Российской Федерации Соглашения о мерах по оздоровлению государственных финансов и условиях оказания финансовой помощи бюджету Амурской области от 22 февраля 2000 года в части направления администрацией области на выплату заработной платы и начислений на нее работникам бюджетной сферы области в размерах не менее 40,0 % собственных доходов бюджета и средств федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации. На эти цели в 2001 году направлено только 30,1 % и в результате общая сумма недофинансирования заработной платы и начислений на нее составила 219420,0 тыс. рублей (по заработной плате - 163003,0 тыс. рублей). Для полного финансирования следовало направить 33,5 % от указанных источников. В 2002 году направлено 42,5 % и сумма недофинансированных средств на заработную плату и начисления на нее составила 309768,0 тыс. рублей (по заработной плате - 232426,0 тыс. рублей). Для обеспечения полного финансирования указанных расходов следовало направить от установленных соглашением источников 46,4 процента.
8. При неудовлетворительном положении дел с выплатой заработной платы и начислений на нее работникам бюджетной сферы администрациями областей выделялись из областных бюджетов кредиты и ссуды на различные цели юридическим лицам. По Амурской области в 2001 году выделено кредитов и ссуд на сумму 159875,0 тыс. рублей, в 2002 году - 189051,0 тыс. рублей. Остаток непогашенных кредитов и ссуд, включая просроченные, на 1 января 2003 года составил сумму 124645,0 тыс. рублей. По Кировской области в 2001 году - в сумме 6772,0 тыс. рублей; в 2002 году - в сумме 111131,0 тыс. рублей. Остаток непогашенных кредитов и ссуд на 1 января 2003 года составил сумму 106941,0 тыс. рублей. Администрацией Амурской области привлекались кредиты коммерческих банков на различные цели, кроме расходов на заработную плату работникам бюджетной сферы и начислений на нее. Общая сумма кредитов за 2 года составила 643156,0 тыс. рублей, в том числе на финансирование дефицита областного бюджета в 2002 году - 100000,0 тыс. рублей. Остаток непогашенных кредитов на 1 января 2003 года составил 160000,0 тыс. рублей.