Проверка полноты поступления и целевого использования средств, выделенных из федерального бюджета на обеспечение ускоренного развития животноводства и стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе, в Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, открытом акционерном обществе «Россельхозбанк», открытом акционерном обществе «Росагролизинг», иных получателях средств федерального бюджета

Выводы

1. Для разработки, согласования и утверждения нормативной правовой базы реализации национального проекта Минсельхозу России потребовался длительный период. В результате были нарушены установленные «Сетевым графиком по осуществлению приоритетного национального проекта «Развитие АПК» сроки принятия нормативных правовых документов.

2. Представленный Минсельхозом России расчет целевых и контрольных показателей приоритетного национального проекта носит общий характер, не содержит экономически обоснованных расчетов финансовых затрат по достижению конечного результата. В связи с этим в течение 2006 года Минсельхозом России были скорректированы в сторону уменьшения на 1 млрд. рублей объемы средств федерального бюджета, предусмотренные для финансирования приоритетного национального проекта.

3. По направлению «Ускоренное развитие животноводства» объемы субсидирования тех или иных объектов животноводства определяла экспертная группа Минсельхоза России на основе только самых общих критериев, без учета размера, привлеченных субъектами Российской Федерации кредитов на строительство и реконструкцию объектов животноводства и принятых субъектами Российской Федерации обязательств по достижению целевых показателей национального проекта. Кроме того, Минсельхоз России оставляет за собой право еще и «ежеквартально перераспределять объемы ассигнований по субъектам Российской Федерации» в зависимости от освоения выделенных лимитов.

4. По состоянию на 1 декабря 2006 года исполнение расходов федерального бюджета по субсидиям бюджетам на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, составило 997232,4 тыс. рублей, или 33,8 процента.

5. Как показала проверка, распределяя между регионами средства, направляемые на лизинг племенного скота и оборудования для животноводства в рамках реализации национального проекта, ОАО «Росагролизинг» отдает предпочтение тем сельхозтоваропроизводителям, у которых имеются как подготовленная база для надлежащего содержания и эксплуатации племенных животных, так и возможности предоставления сельхозтоваропроизводителями гарантий исполнения обязательств по уплате лизинговых платежей. По состоянию на 1 декабря 2006 года ОАО «Росагролизинг» оплатило за счет средств федерального бюджета, направленных в уставный капитал на реализацию национального проекта: по договорам (контрактам) на закупку племенных животных 2258943,1 тыс. рублей, по договорам (контрактам) на закупку техники и оборудования для животноводства 615038,0 тыс. рублей. Наибольший объем средств федерального бюджета, фактически использованных ОАО «Росагролизинг» на закупку племенных животных и оборудования для животноводства, приходится на Республику Татарстан: 41,3 % средств (903,5 млн. рублей), фактически использованных на закупку скота, и 72,2 % средств (443,6 млн. рублей), фактически использованных на закупку оборудования для животноводства. Племенные животные закупались ОАО «Росагролизинг» для ОАО «Красный Восток Агро», оборудование для животноводства закупалось для ОАО «Красный Восток Агро», ООО «Камский Бекон», ООО «Бахетле-Агро», то есть для крупных агрохолдинговых и снабженческо-сбытовых организаций.

6. По состоянию на 1 декабря 2006 года финансирование за счет средств федерального бюджета на субсидирование процентных ставок составило 617022,0 тыс. рублей, или 25,7 % от бюджетных назначений.

7. За 10 месяцев 2006 года ОАО «Россельхозбанк» в рамках реализации национального проекта предоставило 98157 кредитов на сумму 44842 млн. рублей. Средний размер кредита составлял 460 тыс. рублей.

8. Основными причинами предоставления ОАО «Россельхозбанк» кредитов сельскохозяйственным заготовительным, снабженческо-сбытовым и перерабатывающим потребительским кооперативам, а также кредитным кооперативам в меньшем объеме, чем это предусматривалось в 2006 году национальным проектом, является медленный рост собственных средств кооперативов и отсутствие залоговой базы. Отмечается отставание от проектных показателей по вовлечению в систему земельно-ипотечного кредитования 5000 хозяйств со средним наделом земли 100 гектаров. По данным региональных филиалов ОАО «Россельхозбанк», заявок на предоставление ипотечных кредитов от этой категории хозяйств крайне мало из-за отсутствия надлежащим образом оформленных прав на земельные участки. Заинтересованность в ипотечном кредитовании проявляют сельскохозяйственные организации с площадью землепользования до 3000 гектаров. На момент проверки средняя площадь принятых банком в залог земель в расчете на одно хозяйство составляла 1770 гектаров.

9. Информационная поддержка и методическое обеспечение реализации приоритетного национального проекта недостаточны, о чем свидетельствует использование бюджетных средств, выделенных на эти цели в объеме 150 млн. рублей. ОАО «Россельхозбанк», являющееся победителем открытого конкурса на проведение работ по методическому обеспечению и информационной поддержке реализации национального проекта, по состоянию на 1 декабря 2006 года недостаточно активно осуществляет мероприятия, предусмотренные государственным контрактом. Вследствие слабого методического обеспечения и информационной поддержки национального проекта со стороны ОАО «Россельхозбанк» субъектами Российской Федерации самостоятельно за счет средств региональных бюджетов создаются информационно-консультационные пункты и разрабатываются различные рекомендации по мероприятиям, связанным с реализацией национального проекта. По итогам проведенного контрольного мероприятия и осуществляемого мониторинга хода реализации национального проекта будет подготовлена аналитическая записка. Срок рассмотрения на Коллегии Счетной палаты Российской Федерации - март 2007 года.