Выводы
По данным Госкомстата России численность детей в Российской Федерации в возрасте от 7 до 15 лет на начало 2000 года сократилась на 2 % по сравнению с 1999 годом и на 6,6 % - с 1998 годом (1998 год - 21,2 млн. чел., в 1999 год - 20,7 млн. чел, 2000 г. - 19,8 млн. человек). При этом численность детей, нуждающихся в особой поддержке государства (данные Минтруда России), по сравнению с 1999 годом возросла на 10,3 % и составила 2,3 млн. чел, или 26 % от общей численности детей в Российской Федерации. Проверкой установлено, что за 1999-2000 годы федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также ФСС России и его региональные отделения провели значительную работу по улучшению организации детского отдыха и оздоровления. В Российской Федерации увеличилась сеть детских оздоровительных учреждений, увеличилась численность детей и подростков, охваченных всеми организационными формами отдыха. Следует отметить положительный опыт работы администрации и координационного совета Брянской области по взаимодействию служб и ведомств, занимающихся в области организацией отдыха и занятости детей и подростков. Вместе с тем, в организации и проведении оздоровительной кампании 1999-2000 годов имели место недоработки, отдельные нарушения и нерешенные вопросы.
1. Правительством Российской Федерации не выполнен План действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1995-1997 годы, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 1996 г. № 28, в части разработки и представления в Государственную Думу Российской Федерации проекта федерального закона “О государственной поддержке детского и семейного отдыха в Российской Федерации”.
2. В нарушение Федерального закона “Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации” до настоящего времени не приняты и не утверждены государственные минимальные социальные стандарты отдыха и оздоровления детей, не определены нормы, порядок их разработки и утверждения.
3. Межведомственной комиссией по координации работ, связанных с выполнением в Российской Федерации Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей, недостаточно осуществляется координация работы по организации отдыха, оздоровления и занятости детей между органами федеральной исполнительной власти и неправительственных организаций федерального уровня, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и социальными службами, а также общественными организациями, решающими вопросы социальной защищенности детей и подростков. В результате ведомственной разобщенности органов исполнительной власти, отсутствия единых форм федерального статистического наблюдения о положении детей в Российской Федерации, находящихся в трудной жизненной ситуации, и государственных минимальных социальных стандартов, федеральные органы исполнительной власти не располагают достоверной и полной информацией о численности детей указанной категории, являющейся основанием для расчета фактической потребности в средствах федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации на организацию оздоровительной кампании.
4. ФСС России и его региональными отделениями, Минтрудом России, Минобразования России, ФМС России не осуществлялся надлежащий контроль за соблюдением договорной дисциплины, допускаются нарушения Федерального закона “О поставках продукции для федеральных государственных нужд”.
5. Требуют дополнительной проработки вопросы организации отдыха и оздоровления детей и подростков в порядке выполнения государственного социального заказа.
6. На протяжении 10 лет не пересматривались нормы стоимости содержания одного учащегося в оздоровительном лагере. Кроме того, не разработаны нормативы питания для детей, находящихся на отдыхе в оздоровительных лагерях, в том числе с дневным пребыванием.
7. Материально-техническая база учреждений детского отдыха и оздоровления имеет высокую степень изношенности (от 75 % до 100 %) и нуждается в серьезном обновлении.
8. Не решены вопросы об обязательном страховании детей на период их пребывания в детских оздоровительных учреждениях.
9. До настоящего времени не отработаны вопросы, связанные с созданием условий для временного размещения детей в Международном детском центре (г. Москва). Передача Госкомимуществом России принадлежащей ему доли федеральной собственности (10 - 11 этажи) в гостиничном комплексе в уставный капитал АО “Комплекс гостиницы “Орленок” повлекли за собой неоправданные дополнительные расходы средств федерального бюджета, направленные ГП “МДЦ” на проведение работ по приспособлению площадей нежилого фонда, расположенного по адресу: Литовский бульвар, д. 11, кор. 3, под гостиницу для временного размещения детей, следующих к месту отдыха и обратно через г. Москву.
10. Нецелевое использование средств региональными отделениями ФСС России составило 0,3 млн. рублей, нерациональное и неэффективное использование средств ФСС России и федерального бюджета - 7,3 млн. рублей.