Проверка полноты поступления, целевого и эффективного использования средств федерального бюджета и внебюджетных источников в 2002-2003 годах в Сибирском отделении Российской академии наук

Выводы

1. Финансирование деятельности СО РАН из федерального бюджета осуществляется в основном в полном объеме и своевременно. Проверкой не установлены случаи нецелевого использования бюджетных средств.

2. Проверкой выявлены недостатки в формировании тематики научных исследований научных учреждений. Имеются случаи одновременного рассмотрения проектов планов НИР на очередной год ОУС всех научных организаций, относящихся к данному направлению наук, что не позволяет достаточно объективно оценить каждую научную тему и снижает эффективность планирования научной тематики. Согласование планов НИР научных учреждений СО РАН в РАН не документировалось, осуществлялось в рабочем порядке, то есть проводилось формально.

3. Распределение бюджетных средств осуществлялось без прямой увязки с объемами и тематикой научных исследований, по существу, финансировались не научные исследования, а научные учреждения. Финансирование научных учреждений в отрыве от объемов и тематики научных исследований приводило к мелкотемью, распылению бюджетных средств, снижению эффективности их использования. Кроме того, финансирование научных организаций, а не научных исследований, стало причиной относительного отсутствия ответственности исполнителей НИР и снижения контроля со стороны Президиума СО РАН за результатами проводимых исследований.

4. В 2002-2003 годах ввиду прекращения научных исследований по отдельным темам в связи с несвоевременным вводом в эксплуатацию завершенных строительством объектов, а также несистемным включением строящихся объектов в ФАИП, неэффективное использование средств федерального бюджета в СО РАН составило 17994,3 тыс. рублей.

5. Отдельными научными учреждениями СО РАН не осуществлялась государственная регистрация открытых НИОКР во Всероссийском научно-техническом информационном центре Минпромнауки России.

6. В СО РАН не отработана система учета исследований, проводимых в рамках президентских, государственных научно-технических и региональных программ, грантов РФФИ и РГНФ, зарубежных грантов, международных проектов, хоздоговоров с российскими заказчиками, соглашений с зарубежными партнерами, что лишает Отделение одного из объективных критериев оценки эффективности проводимых исследований, работы научных учреждений.

7. В Отделении не проводится достаточная работа по реализации Указа Президента Российской Федерации от 22 июля 1998 года № 863 «О государственной политике по вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности и объектов интеллектуальной собственности в сфере науки и технологий» в научных учреждениях.

8. В Отделении отсутствует порядок реализации планов внедрения результатов научных исследований и учет практической реализации результатов НИР, недостаточно решаются вопросы организационного обеспечения деятельности по продвижению научных результатов в производство.

9. Объемы средств, ежегодно направляемых на капитальное строительство, в том числе из федерального бюджета, нельзя считать достаточно эффективными, так как они не в состоянии обеспечить своевременный ввод строящихся объектов в эксплуатацию, ведут к увеличению сроков строительства и медленному снижению количества объектов незавершенного строительства. В Отделении не проводится последовательная и целенаправленная инвестиционная политика по концентрации ресурсов на строительство наиболее востребованных наукой объектов, не принимаются меры по вовлечению в хозяйственный оборот объектов незавершенного строительства, по которым работы и финансирование не ведутся на протяжении ряда лет (по некоторым из них более 10 лет).

10. Научными учреждениями Отделения в договоры с коммерческими организациями, выступающими в качестве инвесторов строительных работ, в нарушение Соглашения от 19 марта 1998 года, заключенного между РАН и Минимуществом России о взаимодействии в сфере управления и распоряжения федеральным имуществом, находящимся в ведении РАН, без решения Минимущества России и согласия Президиума РАН в качестве вклада вносились объекты федеральной собственности стоимостью более 100,0 тыс. долл. США.

11. В СО РАН начал осуществляться переход на программно-целевое планирование НИР, включая конкурс интеграционных проектов, конкурс-экспертизу молодежных проектов, конкурсные закупки новых приборов и оборудования, конкурсную поддержку экспедиционных исследований, полевых стационаров, вивариев и другие. В ходе этой работы должны быть учтены результаты настоящей проверки.