Проверка полноты поступления, целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных на подготовку сборных команд Российской Федерации на базе Центра спортивной подготовки, в Федеральном агентстве по физической культуре и спорту

Выводы

1. Из-за отсутствия спортивных баз, находящихся в ведении Росспорта, централизованная подготовка спортсменов по большинству видов спорта проводится на базах организаций других форм собственности или за рубежом, что не позволяет существенно влиять на повышение уровня подготовки спортсменов, в том числе и не по олимпийским видам спорта. Также отсутствуют специализированные базы для подготовки спортсменов-инвалидов (существующие спортивные базы не адаптированы для данной категории спортсменов).

2. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года №1009 «Об утверждении правил подготовки правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» приказ Росспорта от 25 февраля 2005 года №25 «Об утверждении порядка финансирования спортивных мероприятий и норм расходов на их проведение» не прошел государственную регистрацию в Минюсте России.

3. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года №904 «О Федеральном агентстве по физической культуре и спорту» полномочия Росспорта по аттестации спортсменов, тренеров и специалистов - членов сборных команд Российской Федерации были переданы ФГУ «Центр спортивной подготовки сборных команд России».

4. В нарушение приказа ФГУ «Центр спортивной подготовки сборных команд России» от 6 июля 2005 года №38 «Об утверждении организационной структуры и штатного расписания Центра» и постановления Минтруда России от 24 августа 2000 года №60 «О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников центра спортивной подготовки сборных команд» ставки спортсменов, тренеров и специалистов сборных команд Российской Федерации были включены в штаты Центра.

5. В нарушение статьи 25 Федерального закона от 29 апреля 1999 года №80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» заключение трудовых договоров с членами сборных команд осуществлялось ФГУ «Центр спортивной подготовки сборных команд России», тогда как данное учреждение согласно его уставу не являлось физкультурно-спортивной организацией (спортивным клубом) и не наделялось соответствующими полномочиями.

6. В нарушение пункта 4 приказа Минфина России от 30 июня 2005 года №82н «О порядке предоставления в 2005 году за счет федерального бюджета субсидий и субвенций бюджетным учреждениям» субсидии, выделенные Центру во II, III и IV кварталах 2005 года, зачислены на лицевой счет Центра, а не на открытый лицевой счет по учету средств, получаемых от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, на который перечисляются субсидии (субвенции).

7. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года №904 Федеральным агентством по физической культуре и спорту утверждены нормы расходов на проведение спортивных мероприятий, тогда как указанным постановлением Росспорту поручалось утвердить только порядок финансирования данных мероприятий. В нарушение пункта 3 статьи 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации Росспорт не наделялся полномочиями по утверждению норм расходов на проведение спортивных мероприятий, на основании которых определялись объемы финансирования из федерального бюджета на соответствующий финансовый год. Таким образом, в проверяемом периоде отсутствовали правовые основания возникновения расходных обязательств по финансированию спортивных мероприятий в указанных Росспортом объемах, так как формирование таких расходных обязательств не определялось федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

8. В нарушение Порядка финансирования спортивных мероприятий и норм расходов на их проведение, утвержденного приказом Федерального агентства по физической культуре и спорту от 25 февраля 2005 года №25, финансирование мероприятий, проводимых в январе-феврале 2005 года, производилось по нормам и нормативам, утвержденным Порядком финансирования спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план всероссийских и международных спортивных мероприятий на 2004 год.

9. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 2 марта 2005 года №107 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2005 год» в 2005 году Центр производил авансирование договоров на проведение спортивно-массовых мероприятий в размере 100%, тогда как пунктом 9 вышеуказанного постановления авансовый платеж определен в размере 30 процентов.

10. В нарушение условий заключенных договоров исполнители работ несвоевременно представляли в Центр отчеты об использовании средств федерального бюджета. Отчеты о фактическом использовании федеральных средств и акты сдачи-приемки выполненных работ в Центр представлялись со значительным опозданием. В ФГУ «ЦСП» не перечислялись остатки денежных средств по заключенным договорам, в результате чего длительный срок находились в распоряжении организаций и использовались на проведение спортивных мероприятий, не предусмотренных календарным планом на соответствующий год.

11. В нарушение пункта 1.5 устава Центра в 2005 году заявки на финансирование смет доходов и расходов на проведение спортивных мероприятий ФГУ «Центр подготовки сборных команд России» не составлялись и на утверждение в Росспорт не представлялись.

12. В нарушение статей 20, 21 Федерального закона от 6 мая 1999 года №97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» приказом Центра была увеличена цена предложения победителя открытого конкурса.

13. В нарушение статьи 485 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 6 мая 1999 года №97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» в Государственном контракте от 31 мая 2005 года №ОД/72а, заключенном Центром с ООО «ДИАЛОГ-КОНВЕРСИЯ», не определена цена контракта, а также отсутствует протокол согласования договорной цены. Кроме того, в нарушение статьи 532 Гражданского кодекса Российской Федерации спецификация к вышеуказанному контракту не отражает суммы договора.

14. В нарушение подпункта 96 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 8 августа 2001 года №128 «О лицензировании отдельных видов деятельности» ФГУ «Центр подготовки сборных команд России» (Управление медицинского обеспечения сборных команд) осуществляет деятельность по обеспечению сборных команд России лекарственными препаратами и медикаментами без лицензии. Срок лицензии, выданной Комитетом здравоохранения г. Москвы 23 декабря 1999 года, закончился 4 октября 2003 года.

15. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года №1009 «Об утверждении правил подготовки правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» приказ Госкомспорта России от 5 октября 2001 года №585 «О совершенствовании системы обеспечения подготовки спортсменов сборных команд России лекарственными веществами, витаминноминеральными комплексами, биологически-активными добавками и предметами медицинского назначения» не прошел государственную регистрацию в Минюсте России.

16. В нарушение пункта 3 Инструкции о порядке оформления документации на получение и использование медикаментов, биологически-активных добавок и изделий медицинского назначения для подготовки спортсменов сборных команд России, утвержденной приказом Росспорта от 12 августа 2005 года №490, в представленных федерациями заявках на лекарственные средства отсутствует расчет норматива потребности в лекарственных препаратах на одного спортсмена.

17. В нарушение Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденного решением Совета директоров Центрального банка Российской Федерации от 22 сентября 1993 года №40, из кассы Росспорта валютные средства на командировку за границу получали лица, не состоящие в штате Росспорта, без заключения договоров о материальной ответственности.

18. Работа по контролю за использованием бюджетных средств, выделяемых на подготовку сборных команд России, Федеральным агентством по физической культуре и спорту в 2005 году не проводилась.