Проверка полноты учета, эффективности и исполнения законодательства при использовании и распоряжении объектами исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, расположенными на территории Северо-Западного федерального округа, в Министерстве культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия и ее Управлении по Северо-Западному федеральному округу и Беломорском территориальном управлении, Федеральном агентстве по культуре и кинематографии, Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом и его территориальных органах, а также в органах исполнительной власти по культуре, охране памятников и управлению государственным имуществом субъектов Российской Федерации Северо-Западного федерального округа

Выводы

1. Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» фактически не исполняется.

1.1. Не создан предусмотренный статьей 10 указанного Федерального закона федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. Рассредоточение полномочий по государственной охране объектов культурного наследия, а также учету, использованию и распоряжению имуществом этих объектов между четырьмя федеральными органами исполнительной власти привело к тому, что отдельные установленные Федеральным законом полномочия органа охраны памятников оказались не закрепленными ни за одним из федеральных органов исполнительной власти, отдельные полномочия закреплены за несколькими федеральными органами, а часть полномочий органа охраны памятников, закрепленных за одним из федеральных органов исполнительной власти, не может быть реализована в полном объеме без исполнения других полномочий, закрепленных за другими федеральными органами исполнительной власти.

1.2. Не создана единая структура органов государственной власти и подведомственных организаций, осуществляющих мероприятия по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения. Не осуществляется работа по передаче части полномочий по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения органам охраны памятников субъектов Российской Федерации.

1.3. Не осуществляется государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, предусмотренный статьей 11 указанного Федерального закона. На момент проведения проверки Правительством Российской Федерации не определен порядок осуществления государственного контроля в области государственной охраны объектов культурного наследия (подведомственный орган не может осуществлять вневедомственный контроль).

1.4. Не осуществляется предусмотренный пунктом 2 статьи 33 указанного Федерального закона государственный учет объектов культурного наследия, не ведется и не формируется единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации, предусмотренный главой IV указанного Федерального закона, Правительством Российской Федерации не утверждено положение о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, предусмотренное пунктом 4 статьи 15 указанного Федерального закона.

1.5. Не введены в действие особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия, установленные главой VIII указанного Федерального закона, поскольку не определен государственный орган исполнительной власти, уполномоченный налагать ограничения права владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия путем заключения охранных обязательств.

2. Правительством Российской Федерации не приняты эффективные меры:

2.1. По созданию нормативно-правовой базы государственной охраны объектов культурного наследия, предусмотренной Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»:
- не установлена форма паспорта объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр памятников истории и культуры народов Российской Федерации (пункт 1 статьи 21); 
- не определен порядок внесения предложений и подготовки документации о включении объектов культурного наследия федерального значения в Список всемирного наследия (пункт 2 статьи 25);
- не определен порядок установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия федерального значения, предусмотренный пунктом 1 статьи 27 указанного Федерального закона;
- не определен порядок проведения государственной историко-культурной экспертизы и порядок определения размера оплаты историко-культурной экспертизы (пункт 3 статьи 31);
- не определен порядок разработки проектов зон охраны объекта культурного наследия, требования к режиму использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон (пункт 4 статьи 34);
- не определен порядок выдачи разрешения (открытого листа) на право проведения работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия (пункт 8 статьи 45);
- не определен порядок подготовки градостроительной документации, разрабатываемой для исторических поселений, и градостроительных регламентов, устанавливаемых в пределах территорий объектов культурного наследия и их зон охраны, включаемых в правила застройки муниципальных образований, и их согласование с федеральным органом охраны объектов культурного наследия (пункт 4 статьи 60);
- не приведено в соответствие с действующим законодательством Положение об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 года № 865;
- не решены вопросы законодательного регулирования имущественных отношений в сфере государственной охраны объектов культурного наследия федерального значения в части отнесения имущества объектов культурного наследия федерального значения к имуществу казны Российской Федерации, разграничения полномочий по управлению и распоряжению имуществом объектов культурного наследия, формирования перечня не подлежащих отчуждению объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности, определения критериев и условий отчуждения имущества объектов культурного наследия из государственной собственности, определения механизма передачи имущества объектов культурного наследия собственником в собственность Российской Федерации и изъятия имущества памятников у собственников в законодательно установленных случаях.

2.2. По исполнению представления Счетной палаты Российской Федерации от 4 апреля 2005 года № 01-395/04-3 в части:
- совершенствования законодательного и нормативно-правового регулирования в сфере государственной охраны объектов культурного наследия;
- создания обоснованной системы долгосрочного планирования финансирования мероприятий по учету, сохранению и использованию объектов культурного наследия федерального значения, проведению восстановительных и реставрационных работ и обеспечению надлежащего контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета и других источников финансирования восстановительных и реставрационных работ на объектах культурного наследия федерального значения;
- определения полного имущественного состава каждого объекта исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, проведения полной инвентаризации недвижимого имущества объектов культурного наследия федерального значения с составлением региональных перечней, содержащих сведения о наличии и состоянии объектов недвижимости, регистрации прав на эти объекты, наличии балансодержателей, пользователей и охранных обязательств; - организации проведения работ по паспортизации объектов культурного наследия федерального значения;
- рассмотрения вопроса о законности регистрации прав собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности на объекты культурного наследия федерального значения.

3. Проверка деятельности Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, Федерального агентства по культуре и кинематографии и Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по обеспечению полноты учета, эффективности и исполнению законодательства при использовании и распоряжении объектами исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, расположенными на территории Северо-Западного федерального округа, показала, что федеральными органами исполнительной власти своевременно не приняты необходимые правовые, организационные, финансовые и иные меры, направленные на обеспечение учета, контроля за сохранением и использованием, предотвращения разрушения или причинения вреда объектам культурного наследия федерального значения.

3.1.Не осуществлялся в установленном порядке учет объектов культурного наследия федерального значения, расположенных на территории Северо-Западного федерального округа, не сформирован единый государственный реестр объектов культурного наследия федерального значения, не проводились работы по паспортизации объектов культурного наследия федерального значения.

3.2. В нарушение требований Указа Президента Российской Федерации от 20 февраля 1995 года № 176 не определен полный имущественный состав каждого объекта исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения на территории Северо-Западного федерального округа, 24 % объектов недвижимости, входящих в состав памятников истории и культуры федерального значения на территории СевероЗападного федерального округа, не имеют балансодержателя или пользователя.

3.3. Своевременно не были приняты меры по осуществлению учета и государственной регистрации прав Российской Федерации на объекты культурного наследия федерального значения, отнесенные к федеральной собственности в соответствии постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1, только 60 % недвижимого имущества памятников истории и культуры федерального значения на территории Северо-Западного федерального округа внесено в реестр федеральной собственности.

3.4. Не исполнялись требования законодательства о выполнении владельцами и пользователями объектов культурного наследия федерального значения обязательных условий его использования, установленных охранными обязательствами или охранными договорами, более 65 % объектов недвижимости памятников истории и культуры федерального значения, относящихся к федеральной собственности, использовались без подписания охранных обязательств.

3.5. Не создана система обоснованного планирования восстановительных и реставрационных работ на территории Северо-Западного федерального округа, не обеспечен надлежащий контроль целевого назначения и эффективности использования средств федерального бюджета, направленных на финансирование восстановительных и реставрационных работ на территории Северо-Западного федерального округа. Более 45 % объектов недвижимости, входящих в состав памятников истории и культуры федерального значения на территории Северо-Западного федерального округа, находятся в неудовлетворительном и аварийном состоянии, более 10 % таких объектов находятся в руинированном состоянии или разрушены.

3.6.Не приняты меры направленные на защиту имущественных интересов Российской Федерации по фактам неправомерной регистрации права собственности субъектов федерации органов местного самоуправления на недвижимое имущество памятников истории и культуры федерального значения и по фактам неправомерного отчуждения из государственной собственности недвижимого имущества памятников истории и культуры федерального значения на территории Северо-Западного федерального округа.

3.7. Не создана система контроля за использованием недвижимого имущества памятников истории и культуры федерального значения и поступлением доходов федерального бюджета от использования этого недвижимого имущества.