Проверка порядка приватизации, законности распоряжения и использования объектов федеральной собственности, а также результатов производственно-хозяйственной деятельности в открытом акционерном обществе «Находкинский морской рыбный порт»

Выводы

В части приватизации, управления, распоряжения и использования имущества:

1. Отсутствие в плане приватизации пообъектного перечня всего приватизируемого имущества, что предусмотрено законодательством, не позволяет подтвердить достоверность состава и оценки приватизируемого и неприватизируемого имущества и, соответственно, обоснованность расчета уставного капитала общества: - не соблюдено выполнение разделов 4 и 5 «Временных методических указаний по оценке стоимости объектов приватизации», утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 29 января 1992 года № 66 «Об ускоренной приватизации государственных и муниципальных предприятий». При определении уставного капитала не была исключена стоимость таких объектов социально-бытового назначения как поликлиника рыбаков (инв. № 17121), дом физкультуры (инв. № 30250) с общей остаточной стоимостью - 413, 1 тыс. рублей; - не утверждены в установленном порядке Комитетом имущественных отношений г. Находка представленные предприятием к плану приватизации акты оценки имущества и перечни приватизируемого и неприватизируемого имущества.

2. Неправомерно не исключены из состава приватизируемого имущества и были приватизированы объекты мобназначения: буксиры «Булатово» и «Ведущий», лоцманский бот 91 «Ладога», лоцманский катер «Пелегин», теплоход «Буксирный рейд» (инв. № 16434), а также защитное сооружение № 49, чем нарушены статья 6 и пункт 13 приложения 6 распоряжения Госкомимущества России от 16 сентября 1992 года № 444-р «Об особенностях преобразования в акционерные общества и приватизации предприятий авиационного, морского, речного, автомобильного транспорта и дорожного хозяйства», пункт 2.2.2 Госпрограммы приватизации на 1992 год.

3. ОАО «НМРП» не был заключен договор «О правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны» в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 года № 359. В дальнейшем Общество без согласования с собственником (КУГИ) передало на баланс Управления по делам ГО и ЧС г. Находки защитное сооружение № 49 и склад дозиметрических приборов.

4. Земельные участки, не подлежавшие приватизации (согласно пункту 16 приложения 6 распоряжения Госкомимущества России от 16 сентября 1992 года № 444, пункту 4.2 Госпрограммы приватизации после 1 июля 1994 года, пункту 2 Указа Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 года № 2144 и др. более поздних актов), площадью 0,1475 га, 1,3736 га и 30,53 га, относящиеся согласно действующему законодательству к собственности Российской Федерации, как земли морского транспорта, были незаконно проданы Фондом имущества г. Находки Обществу на основании решения администрации г. Находки, превысившей свои полномочия (договоры от 6 января 1996 года № 1, от 3 апреля 1996 года № 471, от 15 июня 1998 года № 66). Аналогично был продан и земельный участок в 1,68 га на территории порта ОАО «Нефтепорт», г. Находка, по договору от 14 февраля 1996 года № 2.

 5. Общество без получения согласия собственника осуществило реализацию в 1998 года незаконно приватизированного судна - лоцманского бота 91 «Ладога» и не вошедшего в состав приватизируемого имущества - пионерского лагеря «Факел» (28 объектов) в 1999 году.

6. Продажа в 1992 году причалов №№ 1, 2 и 3 Обществу Фондом имущества г. Находки осуществлена в нарушение пункта 2.1.17 Госпрограммы приватизации на 1992 год (в части продажи запрещенных к приватизации объектов) и постановления Правительства Российской Федерации № 59 от 3 февраля 1992 года «О мерах по продаже незавершенных строительством объектов» (допущение продажи - на открытых торгах).

7. При заключении договора аренды № 268/00 КУГИ Приморского края необоснованно применил в расчете арендной платы за использование причалов методику расчета арендной платы за использование помещений, что повлекло споры, судебные иски и несвоевременность платежей. Требует существенных корректив и методика расчета арендной платы недвижимости, предусмотренная в «Методических рекомендациях» от 5 августа 2002 года, разработанных Минимуществом России и Минтрансом России. С учетом сложившейся ситуации целесообразно оставить действующий договор аренды без изменения до конца определенного в договоре срока, т. е. 31 декабря 2004 года.

8. Закрепление в федеральной собственности контрольного пакета акций в доле 38% от уставного капитала Общества имело формальный характер по причине того, что КУГИ г. Находки неправомерно передал всю эмиссию акций в распоряжение Фонда имущества г. Находки. Госкомимущество России и Госкомрыболовство России вопреки действовавшему законодательству не представляли по указанной причине интересы государства. Этим пакетом акций по поручению РФФИ распоряжался Фонд имущества г. Находки в лице его председателя В.М. Мусарского, входившего постоянно в состав наблюдательного совета ОАО «НМРП». Именно это обстоятельство явилось предпосылкой того, что данный пакет акций путем ряда пролоббированных решений и сделок оказался в конечном счете в частных руках, вызвав дестабилизацию управления предприятием в течение 3 лет и передел его активов.

9. КУГИ г. Находки в лице председателя К.В.Фролова, при попустительстве ответственных федеральных органов, превысив полномочия, самочинно ликвидировал «золотую акцию» (постановлением от 9 августа 1996 года № 77), ссылаясь на истечение сроков, чем окончательно отделил государство от участия в управлении ОАО «НМРП».

10. КУГИ г. Находки в лице его председателя К. В. Фролова проигнорировал Указ Президента Российской Федерации от 8 мая 1993 года № 640 «О государственных гарантиях права граждан России на участие в приватизации», пунктом 1 которого предписывалось реализовать исключительно на чековых аукционах не менее 29% акций. КУГИ г. Находки не внес в план приватизации соответствующие поправки (как и в установленном ранее случае распределения акций ОАО «Нефтепорт», г. Находка). В результате на чековом аукционе продано 0,9% акций Общества.

11. Раскрепленный из государственной собственности пакет (38%) акций по инициативе В.М. Мусарского, К.В. Фролова и наблюдательного совета Общества продан двумя пакетами в ноябре 1994 года и в феврале 1995 года на инвестиционных торгах. Победителем в обоих случаях стало ОАО ИК «Первый порт», в котором членами совета директоров состояли В.М. Мусарский и К.В. Фролов (заинтересованные лица). Они же подписали акты о полном выполнении принятых инвестиционных обязательств, несмотря на то, что как минимум 23% (3,5 млн. рублей) обязательств были незаконно погашены в зачет продажи акций этой компании эмитенту в лице ОАО «НМРП». В дальнейшем, в августе-ноябре 1999 года, генеральный директор ОАО ИК «Первый порт» Д.Н. Любимов незаконно и беспрепятственно со стороны указанных должностных лиц (точнее, при их поощрении), членов его совета директоров продал акции ОАО «НМРП» (37,8%) по цене 18 копеек (в 222,5 раза меньше их номинальной стоимости в 40 рублей и в 666 раз меньше расчетной их стоимости на основе чистых активов Общества) компаниям ОАО ИК «Клевер», ОАО ФК «Диаспора», ЗАО «Финансовый маркетинг», сотрудничавших и ранее с Фондом имущества, с последующим их перераспределением среди физических лиц (чем обеспечено невозвращение акций продавцу на основании последовавшего судебного признания указанной сделки недействительной).

12. На заседании наблюдательного совета Общества от 20 октября 1997 года В.М.Мусарским, при согласии КУГИ г. Находки, было предложено осуществить выкуп земельного участка порта (что и было реализовано), несмотря на то, что такое предложение противоречило действовавшему федеральному законодательству, в частности пункту 4.2 Госпрограммы приватизации государственных и муниципальных предприятий после 1 июля 1994 года. Изложенные факты деятельности бывших председателя Фонда имущества г. Находки, представителя интересов РФФИ по доверенности (по 18 марта 1999 года) в ОАО «НМРП» В.М. Мусарского и председателя КУГИ г. Находки (терагентства Госкомимущества России по 25 мая 1998 года) К.В. Фролова свидетельствуют о злоупотреблении ими должностными полномочиями с нанесением ущерба государству и должны явиться предметом внимания правоохранительных органов.

13. Ликвидация контрольного пакета акций, а позднее и «золотой акции» государства в уставном капитале Общества подготавливала и обеспечивала в правовом отношении его продажу на инвестиционных торгах (с нарушением законодательства в части исполнения обязательств) с последующим заинтересованным перераспределением акций среди физических лиц, в том числе в целях предотвращения возврата акций продавцу при признании сделки недействительной в судебном порядке, а затем незаконное, экономически ущербное отчуждение его производительного имущества в уставные капиталы ООО «Находкинская стивидорная компания», ООО «Находкинский морской терминал» в марте-мае 2001 года, что повлекло опасную дестабилизацию управления, деятельности и бизнеса Общества в течение трех лет.

14. Принимаемые с 2003 года руководством ОАО «НМРП» меры по ликвидации финансовых вложений в уставные капиталы иных компаний и концентрации финансовых, имущественных и производительных ресурсов, а также доходного бизнеса в руках Общества, оцениваются как целесообразные и экономически обоснованные. Результаты и эффективность осуществляемых мер проявились уже в начале 2004 года. Приняты также жесткие меры в части порядка распоряжения недвижимостью и финансовыми ресурсами, соответствующие нормы включены в устав Общества.

В части производственной и финансово-хозяйственной деятельности:

1. Из-за дестабилизации управления портом в 2000-2003 годах фактическая загрузка производственных мощностей в 2003 году составила 26,8% (483 тыс. тонн). При этом перевалка рыбопродукции в общем грузообороте снизилась и абсолютно на 70 тыс. тонн к 1999 году и относительно - с 33,9% до 18,4% в 2003 году. В I полугодии 2004 года грузооборот ОАО «НМРП» значительно повысился за счет привлечения технических грузов и составил 436 тыс. тонн (90,3% от грузооборота за 2003 год), доля перевалки рыбопродукции - 4,4 процента.

2. Неоднозначное толкование статьи 76 Федерального закона «Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации» от 30 апреля 1999 года № 81-ФЗ о зонах ответственности и функциях капитанов морских торгового и рыбного портов в случае смежного расположения их акваторий, неправомерное принятие в одностороннем порядке узковедомственных актов Минтрансом России (распоряжение от 25 марта 2003 года № ВР-22/345, циркулярное письмо от 23 января 2003 года № ВР- 22/345 за подписью В. В. Рукши) повлекли: факты двойного взимания корабельного сбора с судов, заходящих с нерыбными грузами в рыбные порты городов Находки, Калининграда и Мурманска; протесты судовладельцев; межведомственные конфликты; неравенство условий конкуренции для рыбных портов. Упущенная выгода ФГУ «Государственная администрация НМРП» с 1 декабря 2002 года по 1 июля 2004 года составила 9499,1 тыс. рублей.

3. В 2003 году из-за уменьшения объемов перевалки рыбопродукции и хранения грузов произошло снижение выручки от реализации работ и услуг на 14978 тыс. рублей (на 5,5%), прибыли - на 14563 тыс. рублей (на 77,9 процента). За I полугодие 2004 года выручка увеличилась на 31705 тыс. рублей (на 24,4%) к соответствующему периоду 2003 года. Однако из-за удорожания работ, проведения текущих ремонтов получен убыток в сумме 1414 тыс. рублей.

4. Балансовые данные ОАО «НМРП» характеризуют удовлетворительную финансовую устойчивость и платежеспособность. В структуре пассивов собственный капитал составляет 85 процентов. Коэффициенты обеспеченности собственными оборотными средствами (от 0,4 до 0,6), соотношения заемных и собственных средств (от 0,12% до 0,18%), текущей ликвидности (от 1,6% до 2,86%) показывают: в проверяемом периоде ОАО «НМРП» располагало достаточным объемом оборотных средств для покрытия своих краткосрочных обязательств, хотя ему недоставало наиболее ликвидных оборотных активов.

5. При показателях, характеризующих устойчивое финансовое положение и платежеспособность, ОАО «НМРП» в проверяемом периоде имело значительные суммы кредиторской задолженности: в 2000 году - 39539 тыс. рублей, в 2001 году - 30607 тыс. рублей, в 2002 году - 19708 тыс. рублей, в 2003 году - 27178 тыс. рублей, в том числе просроченная задолженность - 2751, 2002, 3424 и 2554 тыс. рублей, соответственно (5660% - перед государственными и муниципальными предприятиями).

6. Значительные объемы средств ОАО «НМРП» находятся в дебиторской задолженности, которая на начало 2001 года составляла 40895 тыс. рублей по 135 организациям (просроченная - 52,7%), 2002 года - 37563 тыс. рублей по 121 организации (просроченная 27,8%), 2003 года - 53727 тыс. рублей по 164 организациям (просроченная - 54,4%), 2004 года - 50349 тыс. рублей по 197 организациям (просроченная - 56 процентов).

7. Долгосрочные финансовые вложения ОАО «НМРП» учитывались по состоянию на 1 января 2002 года в сумме 25099 тыс. рублей, на 1 января 2004 года - 14015 тыс. рублей. Поступлений от этих вложений Общество за проверяемый период не получало. Из 20 организаций, в которые были вложены средства ОАО «НМРП», половина фактически ликвидирована. Совету директоров ОАО «НМРП» необходимо принять решение о прекращении долевого участия в инвестиционной деятельности данных организаций.

8. В структуре расчетов ОАО «НМРП» с бюджетами всех уровней основную долю занимают перечисления в федеральный бюджет: в 2000 году - 34%, в 2001 году - 37,9%, в 2002 году - 38,6%, в 2003 году - 48,6 процента. Общество за период 2000-2003 годов и I полугодие 2004 года производило перечисление налогов своевременно и в полном объеме. Кредиторская задолженность образовывалась за счет начисленных, но не перечисленных налогов, срок оплаты которых на начало отчетного периода не наступил.

9. ОАО «НМРП» по договору № 268/00 расчеты за аренду причалов, находящихся в федеральной собственности, производил несвоевременно. В 2000 году федеральным бюджетом было недополучено 173,6 тыс. рублей, в 2001 году - 365,1 тыс. рублей. В результате внесение платежей за аренду причалов в 2000 году было задержано от 82 до 885 дней, в 2001 году - от 197 до 472 дней. Задолженность за аренду причалов стала погашаться только с февраля 2002 года. Однако КУГИ Приморского края предусмотренные договором штрафные санкции к ОАО «НМРП» не применял. За счет неуплаты штрафных санкций потери федерального бюджета за 2000-2003 годы и I полугодие 2004 года составили 576,7 тыс. рублей.