Проверка порядка учета и распоряжения правами на результаты интеллектуальной деятельности, полученные за счет средств государственного бюджета при выполнении научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения, в Федеральном агентстве по правовой защите результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения при Министерстве юстиции Российской Федерации

Выводы

1. Только в 2003-2004 годах в Российской Федерации созданы законодательные основы для признания государства субъектом правоотношений в сфере интеллектуальной собственности. Однако до внесения изменений в статью 138 Гражданского кодекса Российской Федерации сохраняется противоречивое регулирование между Кодексом, определяющим принципиальные положения в данной сфере, и специальным законодательством, устанавливающим правовой режим конкретных объектов исключительных прав, что может привести к коллизиям в правоприменительной практике и, в конечном счете, к имущественным потерям для государства. Кроме того, внесенные в законодательство изменения не в полной мере обеспечивают решение существующих проблем по закреплению за государством прав на РИД и распоряжению ими.

2. Государственный учет РИД в Едином государственном реестре с оформлением регистрационных свидетельств осуществляют только Минюст России и ФТС России. Несмотря на созданный механизм по учету РИД, федеральные органы исполнительной власти, являющиеся государственными заказчиками, в основном уклоняются от осуществления возложенных на них функций. Реестр обладателей информации о РИД, вовлекаемых в экономический и гражданско-правовой оборот, ведение которого является уставной функцией ФАПРИД (пункт 2.4.8 устава) и на основе которого должен быть организован контроль за их использованием в Российской Федерации и за рубежом, не ведется.

3. Требования по проведению обязательной инвентаризации РИД при приватизации и ликвидации организаций, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2002 года № 7, в полном объеме не выполняются. Федеральные органы исполнительной власти, являющиеся государственными заказчиками, практически не принимают участия в проведении инвентаризации. В то же время, по опыту проведения ФАПРИД инвентаризации РИД на приватизируемых предприятиях оборонно-промышленного комплекса, государству принадлежат права более чем на 80 % используемых РИД. Только 20 предприятий оборонно-промышленного комплекса, приватизированных или реорганизованных в соответствии с ФЦП «Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002-2006 годы)», провели инвентаризацию РИД с участием представителей ФАПРИД и в соответствии с законодательством. Возложенное постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 1998 года № 1132 на ФАПРИД осуществление функций правопреемника в части прав на РИД, принадлежащих государственным унитарным предприятиям, при приватизации в полной мере не реализуется.

4. ФАПРИД продолжается практика заключения лицензионных договоров без участия государственных заказчиков. Кроме того, договоры с предприятиями - исполнителями НИОКР о сохранении конфиденциальности сведений, относящихся к РИД, также заключаются без согласования с государственными заказчиками, что является нарушением пунктов 2 и 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29 сентября 1998 года № 1132. Нарушение установленного порядка заключения лицензионных договоров и договоров о сохранении конфиденциальности сведений, относящихся к РИД, не позволяет говорить о возникновении, изменении или прекращении правоотношений в данной сфере, что может повлечь за собой отказ предприятия-лицензиата исполнять уже заключенные договоры и невозможность защиты прав государства на РИД в судебном порядке вследствие признания судом соответствующих договоров недействительными (ничтожными). Решения по согласованию с государственными заказчиками об ограничении доступа к сведениям, относящимся к РИД, Минюстом России и органами федеральной исполнительной власти, являющимися государственными заказчиками, не принимались. Государственные заказчики и организации-экспортеры зачастую уклоняются от согласования лицензионных договоров и не представляют по запросам Минюста России сведения о РИД, созданных по их заказу, что приводит к снижению доходов федерального бюджета. В настоящее время не урегулированы права государства с организациями по 85 поставкам продукции и оказанным услугам. Ряд предприятий - участников внешнеэкономической деятельности: ФГУП «ГКНПЦ имени М. В. Хруничева», ФГУП «НПО имени С. А. Лавочкина», ЗАО «Пусковые услуги», МКК «Космотрас», ФГУП ПО «Полет» при осуществлении коммерческих пусков в нарушение действующего законодательства не представляет в Минюст России документы, необходимые для осуществления правовой защиты РИД, и лицензионные договоры не заключает. Кроме того, ежегодные лицензионные платежи ОАО «ТВЭЛ» по поставкам ядерного топлива могут составить десятки миллионов долларов, так как в продаваемом ядерном топливе в виде технологий его получения и в конструкции тепловыделяющих элементов, со держатся РИД, права на которые принадлежат Российской Федерации, что признано в заключенном, но не оплаченном лицензионном договоре ФАПРИД с ОАО «ТВЭЛ».

5. В 2001 году произошел резкий спад числа заключенных ФАПРИД лицензионных договоров (почти на 40 % по сравнению с предыдущим годом), связанный с либерализацией законодательства об экспорте контролируемой продукции, изменившего порядок прохождения экспертизы в ФАПРИД с обязательного на уведомительный. Действующий уведомительный порядок урегулирования правовых вопросов не обеспечивает в полной мере осуществление правовой защиты интересов государства при экспорте контролируемой продукции и приводит к сокращению поступлений в федеральный бюджет лицензионных платежей за использование РИД, права на которые принадлежат Российской Федерации.

6. В ряде заключенных лицензионных договоров право государственного заказчика на получение охранных документов в Российской Федерации и иностранных государствах на способные к правовой охране РИД, созданные в результате совершенствования или улучшения переданных лицензиату результатов, закреплено за ФАПРИД.

7. Проведение ФАПРИД самостоятельной оценки величины лицензионного платежа не предусмотрено уставными функциями и не в полной мере согласуется с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 29 сентября 1998 года № 1132, где указано, что «предельные размеры платежей по лицензионным договорам и порядок их взимания утверждаются Минюстом России по согласованию с Минфином России». Определение размеров лицензионных платежей за использование РИД, права на которые принадлежат Российской Федерации, производится ФАПРИД на основе Методических указаний по расчету лицензионных платежей, утвержденных распоряжением Минюста России от 8 августа 1999 года № 142дсп. Однако согласование методики со стороны Минфина России отсутствует, что является нарушением пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 29 сентября 1998 года № 1132. Такая деятельность ФАПРИД не соотносится с законодательством об оценочной деятельности, так как при назначении лицензионного платежа опосредствованно производится оценка РИД. Поскольку ФАПРИД является заинтересованным лицом, при назначении размера лицензионного платежа за государственную интеллектуальную собственность нарушается один из основных принципов оценочной деятельности: независимость оценщика, который не может проводить оценку объекта, имея имущественный интерес в его оценке. Сложившаяся ситуация позволяет предприятиям-лицензиатам самостоятельно привлекать независимых оценщиков, что приводит к снижению величины лицензионных платежей.

8. ФАПРИД оказывает содействие организациям-экспортерам в патентовании принадлежащих им научно-технических разработок в Российской Федерации и за рубежом с целью расширения экспорта отечественной продукции и охраны прав Российской Федерации на РИД, содержащиеся в экспортируемой продукции. Указанная деятельность проводится за счет средств экспортеров и средств (в основном - целевых), полученных ФАПРИД от своей основной деятельности. Всего подано 6 заявок: из них 2 - на получение патентов в России, 3 международные заявки, 1 заявка на получение Европатента, патентов Канады, Японии и Южной Кореи. Получен патент США и Китая.

9. Зачисление в доход федерального бюджета и использование средств, получаемых от распоряжения правами на РИД, ФАПРИД осуществлялось в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2002 года № 372. За 2003 год поступления от распоряжения РИД, полученные ФАПРИД, выросли на 27 % и в доход федерального бюджета перечислено их на 25 % больше, чем за предыдущий год.

10. Проверкой отмечены факты, свидетельствующие о недостатках в вопросах планирования сметных назначений и исполнения смет доходов и расходов, неисполнения отдельных требований устава ФАПРИД, недостаточного контроля за состоянием дебиторской и кредиторской задолженностей. В результате недостаточной проработки на стадии планирования смет доходов и расходов по основной деятельности остатки денежных средств на конец отчетного года на счете ФАПРИД позволяли на 30-80 % обеспечивать расходы Агентства, предусмотренные сметой текущего года. Исполнение смет расходов в проверяемом периоде колебалось от 47 до 86 процентов.

11. Перечень видов предпринимательской деятельности, предусмотренный уставом ФАПРИД, не в полной мере соответствует видам, разрешенным дополнением к генеральному разрешению на открытие Минюсту России лицевых счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в органах федерального казначейства, выданным Минфином России.

12. В результате недостаточного контроля за состоянием расчетно-платежных операций, по состоянию на 1 июля 2004 года образовались дебиторская и кредиторская задолженности с истекшими сроками исковой давности в объемах 196,3 тыс. рублей и 210,4 тыс. рублей, соответственно.