Проверка порядка учета, закрепления и распоряжения правами на результаты научно-технической деятельности при акционировании федеральных государственных унитарных предприятий оборонно-промышленного комплекса и создании интегрированных структур в Федеральном агентстве по промышленности и ОАО «Корпорация «Тактическое ракетное вооружение»

Выводы

1. Действующая нормативно-правовая база и сложившаяся практика выполнения Роспромом возложенных на него функций не обеспечивает реализацию в полной мере единой государственной политики и координации деятельности как подведомственных государственных предприятий, так и открытых акционерных обществ, входящих в сферу его деятельности, в части учета, закрепления и распоряжения правами на результаты научно-технической деятельности.

Нормативные акты, обеспечивающие Роспрому в необходимой мере осуществление полномочий по проведению единой государственной политики, реализации прав собственника и координации деятельности открытых акционерных обществ, отнесенных к его сфере деятельности, отсутствуют. Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2004 года № 738 (пункт 5) определено, что права акционера Российской Федерации осуществляются Росимуществом, а Роспром и Минпромэнерго России могут представлять консолидированную позицию федерального собственника акций только в отношении акционерных обществ, входящих в специальный перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации. Более полутора лет нормативно не была урегулирована возложенная на Роспром функция по ведению Сводного реестра организаций оборонно-промышленного комплекса.

2. Полномочия по обеспечению учета, государственной регистрации, закреплению прав Российской Федерации на результаты научно-технической деятельности, полученные при выполнении НИОКР для государственных нужд, и распоряжению ими Роспромом не осуществлялись. Реализация этих функций требует проведения учета полученных РНТД, осуществления мероприятий по их правовой охране, выплате вознаграждений авторам РНТД и лицам, содействующим их использованию и т. д. Не все предприятия ОПК представляют на государственную регистрацию НИОКР, выполняемые за счет средств федерального бюджета.

Полномочия по организации представления предприятиями форм федерального государственного статистического наблюдения с целью проведения экономического анализа деятельности подведомственных предприятий Роспромом в полном объеме не исполняются. Формы федерального статистического наблюдения в сфере патентно-лицензионной и инновационной деятельности в органы статистики предприятия ОПК представляют нерегулярно и не в полном объеме. На момент проверки не определен порядок и организация (предприятие), осуществляющие учет результатов, полученных при выполнении НИОКР, и не определено подразделение (организация), осуществляющее ведение раздела Единого реестра результатов научно-технической деятельности, в том числе результатов НИОКР двойного назначения. Получение охранных документов на имя Российской Федерации на объекты интеллектуальной собственности Роспромом не производилось, лицензионные договоры на передачу прав не заключались, а средства от распоряжения правами на РНТД, полученные за счет федерального бюджета,отсутствуют.

Условия государственных контрактов на выполнение НИОКР содержат противоречивые требования по установлению прав на полученные в ходе их исполнения РНТД. Выборочная проверка контрактов показала, что они заключались на разных условиях по установлению прав на РНТД. Действующему законодательству противоречит содержащаяся в государственных контрактах Роспрома формулировка условий выплаты вознаграждений лицам, содействующим созданию и использованию изобретений. Распоряжение правами Российской Федерации в рамках экспортных поставок контролируемой продукции подведомственными предприятиями Агентство не производило.

3. Основными причинами неисполнения ФЦП «Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002-2006 годы)» в части образования интегрированных структур являются несовершенство нормативной правовой базы, недофинансирование мероприятий Программы в основном за счет внебюджетных источников и неэффективное проведение мероприятий Программы. Анализ динамики финансирования Программы показывает, что в 2002-2004 годах происходило постоянное недофинансирование Программы. Отклонения составили: - по капитальным вложениям из средств федерального бюджета - 20-30 %; - за счет внебюджетных средств - 40-50 %; - по НИОКР из средств федерального бюджета - на 10-40 %; - за счет внебюджетных средств - 40-50 процентов.

Фактическое финансирование в 2004 году мероприятий Программы составило 2,2 млрд. рублей, или 84,2 % от запланированного объема на 2004 год, или менее 45 % от объема, утвержденного в паспорте Программы. Сокращение финансирования в основном связано с недостаточным привлечением внебюджетных средств. В 2005 году Роспромом должно было быть профинансировано 98 НИОКР.

На 1 сентября 2005 года в Агентстве проведен 61 конкурс на выполнение НИОКР, но заключено только 45 государственных контрактов, что свидетельствует о недостаточно эффективном управлении средствами федерального бюджета. До ноября 2005 года не производилось бюджетное финансирование капитальных вложений ряда акционерных обществ в связи с отсутствием договоров на увеличение доли Российской Федерации в их уставном капитале на сумму предоставленных бюджетных средств. Сложившаяся ситуация грозит срывом выполнения государственного оборонного заказа и Федеральной адресной инвестиционной программы. Кроме того, до настоящего времени Правительством Российской Федерации не утвержден порядок передачи в государственную собственность акций заказчиков-застройщиков, финансируемых из бюджетных средств, необходимость принятия которого предусмотрена Положением о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 года № 714. Предусмотренное мероприятиями ФЦП «Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002-2006 годы)» создание более 75 интегрированных структур, в том числе в период 2002-2004 годов - 63 интегрированных структур не выполнено.

В настоящее время на стадии формирования находится только 10 новых интегрированных структур. Сформированная нормативно-правовая база по созданию интегрированных структур в ОПК недостаточна и не обеспечивает в полной мере проведения программных мероприятий по реформированию ОПК. Процесс в основном тормозится на этапе формирования интегрированной структуры. Анализ показывает, что указы Президента Российской Федерации от 29 ноября 2004 года № 1481, от 29 июля 2004 года № 993, от 9 мая 2004 года № 591, от 28 апреля 2004 года № 569 в части сроков завершения создания и внесения в уставный капитал ОАО «Концерн «Созвездие», ОАО «Корпорация «Тактическое ракетное вооружение», ОАО «Концерн радиостроения «Вега» и ОАО «ОПК «Оборонпром» акций акционерных обществ, находящихся в федеральной собственности, Правительством Российской Федерации не выполнены. Фактически не завершено исполнение ни одного из 10 постановлений Правительства Российской Федерации по образованию новых интегрированных структур. Исключение составляют ОАО «Концерн «ПВО «Алмаз-Антей» и ядро ОАО «Корпорация «Тактическое ракетное вооружение». Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 октября 2004 года № 516 внесены изменения в ФЦП «Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002-2006 годы)», исключившие создание в оборонно-промышленном комплексе в 2002-2006 годах большинства интегрированных структур, предусмотренных Программой. Этим фактически была снята ответственность органов исполнительной власти за неисполнение в полном объеме решений Правительства Российской Федерации по реформированию и преобразованию оборонного комплекса России. 4.Одной из основных причин неэффективного исполнения ФЦП «Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002-2006 годы)» стало отсутствие ее комплексной увязки с мероприятиями Государственной программы вооружения. Кроме того, Программа реализуется при отсутствии Федеральной государственной программы развития оборонного промышленного комплекса, которая в соответствии с Федеральным законом «Об обороне» (пункт 8, статья 4) должна утверждаться Президентом Российской Федерации. Однако в настоящее время реализуется уже вторая Государственная программа вооружений, не имеющая соответствующей составной части, содержащей мероприятия по развитию ОПК в увязке с программами разработки и производства вооружения и военной техники. Несбалансированность ФЦП «Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002-2006 годы)» и Государственной программы вооружений по целям, срокам и ресурсам стала также следствием параллелизма и дублирования задач федеральных органов исполнительной власти и отсутствия ответственности за осуществление функций государственного управления в области развития ОПК. С 2004 года после административной реформы в сложившейся структуре федеральных органов исполнительной власти орган, имеющий задачу по разработке Федеральной государственной программы развития оборонного промышленного комплекса, утверждаемой Президентом Российской Федерации, и несущий за это ответственность, отсутствует.

5. В полной мере не выполнено одно из основных условий достижения целей ФЦП «Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002-2006 годы)» увеличение доли государства в капиталах акционерных обществ ОПК за счет использования прав государства на созданные РНТД с передачей в собственность государства пакетов акций. Это должно было позволить увеличить степень государственного участия в их хозяйственной деятельности. Однако задача проведения обязательной инвентаризации прав на РНТД при приватизации, реорганизации и ликвидации организаций, установленная Положением о порядке инвентаризации и стоимостной оценке прав на результаты научно-технической деятельности (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2002 года № 7), в полной мере не реализована. При этом действующая нормативно-правовая база не в полной мере обеспечивает защиту прав и интересов государства на РНТД, созданные за счет средств федерального бюджета. Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2002 года № 7 не установлена обязанность предприятий направлять результаты обязательной инвентаризации в федеральные органы исполнительной власти, являющиеся государственными заказчиками. Отсутствует утвержденный Правительством Российской Федерации перечень видов исключительных прав, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия и передаваемых ему в пользование по лицензионному либо иному договору. Не обеспечивается взаимодействие территориальных органов Росимущества с Минобороны России и Роспромом, в ведении которых находятся приватизируемые предприятия. Отсутствует нормативно установленный порядок перехода, условия передачи и закрепления прав на РНТД при ликвидации, реорганизации и приватизации государственных организаций. 6. Роспром как государственный заказчик и федеральный орган исполнительной власти не обеспечил принятие решения о правах на РНТД при проведении приватизации государственных унитарных предприятий, находящихся в его ведении (пункт 9 Положения об инвентаризации прав на результаты научно-технической деятельности). Сведения об участии Роспрома в работе по инвентаризации прав на РНТД комиссии Счетной палаты не представлены. Анализ результатов практического применения Методических рекомендаций по инвентаризации прав на результаты научно-технической деятельности показал, что они требуют доработки в части установления исчерпывающего перечня РНТД, полученных на предприятиях и подлежащих инвентаризации, а также в части установления условий дальнейшего использования РНТД, права на которые выявлены в результате инвентаризации. Анализ результатов приватизации, проведенный на основании сведений, представленных организациями ОПК, вошедшими в интегрированные структуры,показал, что: - инвентаризацию изобретений, охраняемых авторскими свидетельствами, провели только несколько предприятий. Таким образом, при приватизации большинства предприятий не были выявлены в полном объеме РНТД, созданные на предприятии; - права на объекты интеллектуальной собственности, уже принадлежавшие предприятиям, были от имени государства переданы этим предприятиям в качестве вклада в уставные капиталы образуемых акционерных обществ; - вопрос о приватизации технической документации, находящейся на предприятиях и используемой при производстве продукции, на большинстве обследованных предприятий не решен; - решения о порядке приватизации технической документации либо решения об изъятии ее у акционируемого предприятия не принимались, и техническая документация не включалась ни в состав подлежащего приватизации имущества, ни в состав имущества, не подлежащего приватизации. В дальнейшем это не позволит приватизированным предприятиям правомерно использовать РНТД, содержащиеся в документации, при производстве продукции. Только несколькими акционированными предприятиями из числа обследованных техническая документация была включена в Перечень подлежащего приватизации имущества, однако без ее оценки, чем была занижена стоимость приватизируемого предприятия; - только ряд акционированных предприятий сообщил о включении в состав комиссии по инвентаризации представителей федеральных органов исполнительной власти государственных заказчиков.

7. При проведении контрольных мероприятий в ОАО «Корпорация «Тактическое ракетное вооружение» было установлено: - Корпорацией не обеспечивается режим конфиденциальности сведений о полученных результатах, поскольку договоры с работниками предприятия о неразглашении конфиденциальной информации, относящейся к результатам НИОКР, не заключались. Информационные и регистрационные карты о НИОКР, выполняемых за счет федерального бюджета по заказам Минобороны России, государственному заказчику не направлялись. Статистическая отчетность в сфере патентно-лицензионной и инновационной деятельности с 1999 года до настоящего времени Корпорацией в государственные органы статистического наблюдения направлялась нерегулярно и не в полном объеме; - Корпорация, проводя НИОКР по государственному оборонному заказу (в том числе как соисполнитель), за 2003-2004 годы освоила 566,59 млн. рублей федеральных бюджетных средств. Однако патентоспособные результаты, на которые государством или Корпорацией могли быть оформлены исключительные права, предприятием получены не были. По итогам проведения обязательной инвентаризации в 2002 году в ходе приватизации составлена ведомость охраноспособных РНТД. Однако ни в перечень, утвержденный распоряжением Минимущества России от 27 февраля 2003 года № 755-р, подлежащего приватизации имущественного комплекса ФГУП «ГНПЦ «ЗвездаСтрела», переданного ОАО «Корпорация «Тактическое ракетное вооружение», ни в перечень имущества, не подлежащего приватизации, указанные в ведомости РНТД не включены и на бухгалтерский учет не приняты.