Проверка правильности и обоснованности предоставления отсрочек и рассрочек по уплате федеральных налогов и сборов, пеней, подлежащих зачислению в федеральный бюджет, налоговых кредитов, инвестиционных налоговых кредитов в 2004 году и организации контроля за своевременным их погашением в Минфине России и ФНС России

Выводы

Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2004 год» установлено, что предоставление в 2004 году налоговых кредитов, рассрочек и отсрочек уплаты федеральных налогов и сборов осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Однако такой порядок Правительством Российской Федерации установлен не был.

Нормативные распорядительные документы, принятые Минфином России для организации работы по предоставлению отсрочек, рассрочек по уплате налогов и сборов, пеней, налоговых кредитов, инвестиционных налоговых кредитов, должным образом не регулировали этот процесс. До конца 2004 года документа, регламентирующего организацию работы ФНС России по предоставлению отсрочек, рассрочек по уплате налогов и сборов, пеней, налоговых кредитов, инвестиционных налоговых кредитов, принято не было. В 2004 году с просьбой об изменении сроков уплаты федеральных налогов и сборов в Минфин России обратились 59 организаций, в ФНС России - 42 организации. Всем организациям было отказано в предоставлении отсрочек, рассрочек по уплате федеральных налогов и сборов, налоговых кредитов, инвестиционных налоговых кредитов.

Отказы мотивировались Минфином России и ФНС России неполным представлением организациями документов, подтверждающих наличие оснований для изменения срока уплаты налога, а также представлением документов, оформленных ненадлежащим образом. Минфином России и ФНС России было отказано в предоставлении отсрочек по уплате налогов 12 организациям, обратившимся по причине причинения им ущерба в результате стихийных бедствий, технологической катастрофы или иных обстоятельств непреодолимой силы и 21 организации - по причине задержки финансирования из бюджета или оплаты выполненного ими государственного заказа, в то время как статьей 64 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что при указанных основаниях уполномоченный орган не вправе отказать в отсрочке или рассрочке по уплате налога.

ФНС России нарушались нормы статьи 64 Налогового кодекса Российской Федерации, в которой установлено, что решение о предоставлении отсрочки или рассрочки по уплате налога или об отказе в ее предоставлении должно приниматься уполномоченным органом в течение 1 месяца со дня получения заявления заинтересованного лица. Сроки направления ответов ФНС России организациям о результатах рассмотрения их просьб в основном превышали 1 месяц с момента регистрации.

Проверками выявлены случаи, когда ответы были отправлены в срок от 4 до 6 месяцев. Установленный на 2004 год лимит предоставления налоговых кредитов, рассрочек, отсрочек по уплате федеральных налогов и сборов в сумме 750 млн. рублей (без учета налогов и сборов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации) использован не был и право налогоплательщика на получение отсрочки уплаты налогов и сборов реализовано не было. С 2002 года Минфином России не было принято ни одного решения о предоставлении отсрочек, рассрочек по уплате федеральных налогов и сборов, пеней, налоговых кредитов. В 2004 году ФНС России также не было принято ни одного решения о предоставлении отсрочек и рассрочек по уплате федеральных налогов и сборов. Вместе с тем, как показала проверка, в большинстве случаев такое положение было обусловлено тем, что утвержденный Минфином России Порядок организации работы по предоставлению отсрочки, рассрочки, налогового кредита, инвестиционного налогового кредита по уплате федеральных налогов и сборов, а также пеней, подлежащих зачислению в федеральный бюджет, с 1999 года не пересматривался и не содержал четких указаний о составе документов, которые должны представляться организациями для обоснования получения отсрочек платежей.

Эти недостатки уже отмечались при проведении Счетной палатой Российской Федерации в Минфине России проверок правильности и обоснованности предоставления отсрочек и рассрочек по уплате федеральных налогов и сборов, пеней, подлежащих зачислению в федеральный бюджет, налоговых кредитов, инвестиционных налоговых кредитов.

Однако такая работа Минфином России проведена не была. Как показала проверка, Минфин России осуществлял недостаточный контроль за возвратом в федеральный бюджет долга по инвестиционным налоговым кредитам, предоставленным на возвратной и платной основе в 1994-1997 годах. По состоянию на 1 января 2005 года числилась задолженность по инвестиционным налоговым кредитам в сумме 2656865 тыс. рублей, в том числе просроченная задолженность - в сумме 921862 тыс. рублей.