Выводы
1. За период с марта 1997 г. по декабрь 1999 г. принято 24 распоряжения Правительства Российской Федерации о переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, на площади 26661 гектар. В 23 из них предусмотрен перевод лесных земель в нелесные на площади 1426 гектаров в Московской области. Из лесного фонда Московского управления лесами переведено в нелесные 702 гектара лесных земель, или 3 % от общего объема переведенных земель в лесах I группы Российской Федерации.
2. За указанный период в Московское управление лесами поступило на рассмотрение 421 землеустроительное дело по переводу земель лесного фонда в нелесные. Правительством Российской Федерации были приняты распоряжения по 94 землеустроительным делам, что составило около 30 % от общего количества представленных на рассмотрение землеустроительных дел. Оставшаяся часть землеустроительных дел отклонена Московским управлением лесами.
3. Участки, изъятые из лесного фонда Московского управления лесами, расположены преимущественно в лесопарковой части зеленой зоны, из них 81 % представлен покрытой лесом площадью, часть из них относятся к 1 и 2 поясам зон санитарной охраны водоснабжения, имеют 1–2 классы эстетической ценности, высокую санитарно-гигиеническую оценку, в большинстве это участки леса с преобладанием сосны и ели. 46 % земель, подлежащих изъятию, представлены землями лесного фонда Звенигородского и Наро-Фоминского пригородных лесхозов, а также Подольского районного управления лесами.
4. Основная цель перевода лесных земель в нелесные – организация коллективного садоводства, дачное, коттеджное и жилищное строительство и
передача земель под указанные цели юридическим лицам, большинство из которых представляют коммерческие структуры. Имеет место случай, когда 3 лесных участка общей площадью 20 гектаров, покрытые ценными породами, переданы под индивидуальное жилищное строительство ООО «Дубрава-Альянс», ООО «Илоты ХХ века», ООО «Астероид», учредителями которых являются одни и те же физические лица (О.А.Федорова, Е.И.Ильина, Ю.В.Кравчук). Уставы и деятельность обществ с ограниченной ответственностью идентичны.
5. Ни одна из инстанций, согласовывающих перевод лесных земель в нелесные, включая Госкомэкологию России, Госкомзем России, МПР России, Рослесхоз, а также администрация Московской области не отстаивают позицию сохранения покрытых лесом участков в составе лесного фонда Российской Федерации, являющегося объектом государственной собственности, и не выполняют требований статей 24, 25 Земельного кодекса РСФСР, а также совместном письме Рослесхоза, Госкомзема России и Госкомэкологии России от 9–10 июля 1997 г. о том, что изъятие земель пригородных и зеленых зон, занятых лесами I группы, для государственных и общественных нужд допускается только в исключительных случаях при отсутствии других вариантов возможного размещения объектов промышленного строительства.
6. По ряду землеустроительных дел не представлены заключения государственной экологической экспертизы, Рослесхоза, ходатайства администрации Московской области в Правительство Российской Федерации о переводе лесных земель в нелесные. Но даже при наличии заключений государственной экологической экспертизы они всегда положительны.
7. При экспертной оценке лесных участков выявлено, что в ряде случаев перевод земель, покрытых ценной лесной растительностью, в нелесные не имеет исключительной важности и с экологической точки зрения нецелесообразен. Указанные участки граничат с землями сельскохозяйственного назначения, зарастающими травянистой и древесно-кустарниковой растительностью. Вырубка насаждений при осуществлении индивидуального жилищного строительства безусловно окажет отрицательное влияние на сохранение лесной флоры и фауны. В ряде случаев было бы более целесообразным выделение под застройку неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения.
8 . Меры по реализации Правительством Российской Федерации предложений Счетной палаты Российской Федерации, изложенных в представлении от 12 марта 1999 г. № 01-347/10, выполнены не в полном объеме. Продолжают иметь место недостатки, а именно: – обоснование размеров площадей при переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, использование альтернативных вариантов, предусматривающих возможность сокращения площадей изъятия, производятся не в полной мере; – порядок рассмотрения ходатайств о переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и (или) изъятия земель лесного фонда и порядок возмещения убытков, связанных с изъятием земель, на федеральном уровне не утвержден, отсутствует кадастровая оценка переводимых и (или) изымаемых участков леса.
9. В Московской области действует постановление главы администрации Московской области от 1 ноября 1994 г. № 257 "Об упорядочении предоставления земельных участков при переводе лесных земель в нелесные на территории Московской области" (с изменениями от 14 августа 1998 г.), а также положение о рассмотрении ходатайств о переводе лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и (или) изъятии земель лесного фонда на территории Московской области, утвержденное постановлением губернатора Московской области от 12 апреля 1999 г. № 117-ПГ.
10. Согласно распоряжениям Правительства Российской Федерации, принятым за период с марта 1997 г. по декабрь 1999 г. о переводе лесных земель в нелесные по 10 землеустроительным делам, Московским управлением лесами и подведомственными ему лесхозами получены денежные средства от исчисленного ущерба, по состоянию на 1 января 2000 г., в размере 3397 тыс. рублей. Указанные средства использованы на возмещение убытков и потерь лесного хозяйства. Порядок использования денежных средств на федеральном уровне не установлен.
11. Первичный бухгалтерский учет денежных средств, полученных в виде платы за участки лесного фонда при переводе лесных земель в нелесные, в Московском управлении лесами ведется в составе собственных источников финансирования. Отдельный учет указанных средств в Рослесхозе и подведомственных ему структурах не предусмотрен, что осложняет контроль за использованием денежных средств строго по назначению.
12. Возмещение потерь и убытков лесного хозяйства, связанных с изъятием земель за указанный выше период по 84 землеустроительным делам, не произведено. Одной из причин невыполнения требований Земельного кодекса РСФСР и Лесного кодекса Российской Федерации явилось отсутствие установленного порядка взимания платы на федеральном уровне и кадастровой оценки переводимого участка лесного фонда как основы определения размера платежей, в результате чего администрация Московской области письмами от 9 апреля 1999 г. № 11-2734 и от 6 сентября 1999 г. № 11-1675 поставила в известность Московское управление лесами о неправомерности взимания лесхозами платы за участки, переведенные из лесных земель в нелесные в 1996–1997 годах.
13. В соответствии с решением собрания представителей Одинцовского района Московской области от 29 ноября 1996 г. № 2/18 «Об установлении сбора за утверждение материалов согласования, выбора земельных участков» распоряжениями главы администрации Одинцовского района за период с 1998 года по 1999 год при переводе лесных земель в нелесные на площади 27 гектаров с юридических лиц, в интересах которых осуществлялся отвод земельных участков, на счета администрации получены денежные средства в виде оплаты местного сбора в размере 1470 тыс. рублей, что не предусмотрено ст. 63 Лесного кодекса Российской Федерации и другими федеральными законами.
14. Согласно экспертной оценке при среднесложившейся цене за 1 гектар лесных земель в 1997 году в размере 6 тыс. рублей упущенная выгода за период с марта 1997 г. по август 1999 г. по Московскому управлению лесами составила 6622 тыс. рублей, а в пересчете на площадь перевода лесных земель в нелесные по Московской области – около 16 млн. рублей. С учетом возрастания фактически сложившейся средней стоимости 1 гектара за 1998–1999 годы в 10 раз оценка размера упущенной выгоды значительно увеличится.
15. После принятия закона Московской области от 28 июля 1999 г. № 51/99-ОЗ "О плате за перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) изъятие земель лесного фонда в Московской области" лесхозами управления начата работа по оформлению договоров о возмещении убытков и потерь лесного хозяйства при переводе лесных земель в нелесные с юридическими лицами, в пользу которых производится отвод земель лесного фонда. В ходе проверки установлено, что в целом по управлению лесами с ноября по декабрь 1999 г. оформлено 17 договоров о возмещении на счета лесхозов убытков и потерь лесного хозяйства при переводе лесных земель в нелесные в размере 56 млн. рублей.