Выводы
1. В процессе учреждения Компании был нарушен порядок ее образования, установленный Президентом Российской Федерации, а именно: изменен состав учредителей (включены администрации районов Республики Саха (Якутия) и исключена Российская корпорация “Алмаззолото”); перераспределены пакеты акций между основными учредителями; акции, предназначавшиеся для распределения среди трудовых коллективов арендуемых предприятий, размещены среди других трудовых коллективов. В результате контрольный пакет акций Компании перешел от федерального центра к субъекту Российской Федерации.
2. В нарушение указов Президента Российской Федерации и решений Правительства Российской Федерации, при установленном государственными программами приватизации запрете приватизации объектов и предприятий по сортировке драгоценных камней, осуществлена приватизация части мощностей Комдрагмета России и В/О “Алмазювелирэкспорт” с преобразованием их в филиалы АК “АЛРОСА” на основании приказов вице-президента Компании В.В. Пискунова от 5 января 1993 года и от 28 января 1993 года.
3. Договор “Об аренде земельных участков, месторождений алмазов, других природных ресурсов и основных производственных, непроизводственных фондов объединения “Якуталмаз” от 19 января 1993 года навязывает Компании необоснованные, экономически кабальные условия в интересах Республики Саха (Якутия). Компания не 33 только обновляет арендуемые основные средства, но и осуществляет капитальное строительство арендуемых объектов за счет собственных средств. Значительная часть выручки Компании изымается в пользу Республики Саха (Якутия) в виде арендной платы. Всего за период 1993-2001 годов Компания перечислила в бюджет республики около 2,5 млрд. долларов в виде арендных платежей.
4. Компания “АЛРОСА” создана на базе ПНО “Якуталмаз”, переданного в собственность Республики Саха (Якутия) на основании Соглашения от 25 ноября 1992 года “О разграничении государственной собственности между Российской Федерацией и Республикой Саха (Якутия)”. Данное Соглашение носит неконституционный характер, так как, будучи подписанным с обеих сторон президентами, решает вопросы, относящиеся к компетенции Правительства Российской Федерации. Оно неправомерно передало практически все объекты государственной собственности в ведение Республики Саха (Якутия).
5. Состав учредителей Компании с 1992 года не менялся. Изменения состава акционеров происходили только за счет перераспределения акций среди членов трудовых коллективов. Акции Компании перераспределяются между членами трудовых коллективов по заниженной цене, в 4-7 раз ниже номинала. При скупке Компанией акций у членов трудовых коллективов в 1998 году были нарушены требования законодательства по процедуре приобретения, что создало условия для формирования заниженной цены акций при их повторной реализации членам трудовых коллективов.
6. АК “АЛРОСА” является закрытым акционерным обществом. Стратегический характер и высокая доходность таких предприятий, как АК “АЛРОСА”, не позволяет преобразовывать их в открытые акционерные общества, так как этим подвергается риску само государственное участие в них. Законодательное требование об открытом характере акционерных обществ с участием государства в сложившихся экономических условиях не соответствует реальным интересам государства и нуждается в отмене.
7. Представители государства в Наблюдательном совете Компании не обеспечивают необходимой защиты федеральных интересов, что приводит к значительным потерям доходов федерального бюджета.
8. АК “АЛРОСА” осуществляет активную учредительскую деятельность. Суммарные долгосрочные инвестиции Компании в различные организации по состоянию на 31 декабря 2001 года превысили размер ее собственного уставного капитала в 2,6 раза. Участие Компании в ряде дочерних и зависимых обществ ориентировано на решение региональных проблем Республики Саха (Якутия). Учредительская деятельность Компании нуждается в упорядочении и осуществлении продуманной и обоснованной политики и методов участия в дочерних и зависимых обществах.
9. Принимаемые АК “АЛРОСА” меры по совершенствованию производственных процессов, внедрению достижений научно-технического прогресса, осуществлению инвестиционных проектов и развитию поисковых геологоразведочных работ позволили Компании остановить спад добычи алмазов, который имел место в первые годы ее работы, в целом стабилизировать хозяйственную ситуацию, а впоследствии обеспечить и постепенное наращивание добычи алмазов. Однако восстановить объемы добычи алмазов советского периода Компании в реальной перспективе не представляется возможным.
10. Имеет место серьезная диспропорция между объемом оставляемых в Республике Саха (Якутия) на сортировку и оценку алмазов и их огранкой на предприятиях республики. Основная часть алмазов в республике продается российским предприятиям, а также на внешний рынок, для чего покупатели вынуждены лететь в Якутию. Большие объемы продаж ювелирных алмазов непосредственно в Якутии (через ЯПТА) с экономической точки зрения не обоснованны. При этом федеральный 34 государственный контроль за продажей алмазов в Республике Саха (Якутия) существенно ослаблен.
11. К концу 2001 года финансовое состояние АК “АЛРОСА” (ЗАО) определялось как неустойчивое, при котором сохранялась возможность восстановления равновесия в результате более экономного расходования средств, пополнения источников собственных средств за счет сокращения дебиторской задолженности, ускорения оборачиваемости запасов и т. д.
12. В период 1999-2001 годов постоянно наблюдалось опережение роста себестоимости по сравнению с выручкой, что свидетельствует о снижении результативности хозяйственных операций, т. е. снижении эффективности основной деятельности АК “АЛРОСА”. Рентабельность продаж (рассчитанная от чистой прибыли) снижалась: в 1999 году она составляла 27,5 %, в 2000 году - 24 %, за 9 месяцев 2001 года - 19 процентов.
13. Причинами ухудшения финансового положения компании являлись факторы внешнего и внутреннего характера: снижение эффективности производства; постоянный недостаток собственных средств; снижение в 2001 году мировых и внутренних цен на ювелирные алмазы; опережение инфляции над обесцениванием рубля относительно доллара США; рентные и другие платежи, несвойственные другим предприятиям; расходы на ликвидацию последствий наводнений; большие объемы непроизводительных расходов, которые только в 1999 году превысили 2000 млн. рублей (в т. ч. содержание социальной сферы - 980,7 млн. рублей, убытки от несвоевременного погашения векселей - 356,7 млн. рублей, плата за пользование кредитными ресурсами - 469,7 млн. рублей, благотворительная и спонсорская помощь - 227,1 млн. рублей, списанная сумма долга ОАО “Туймаада-Даймонд” - 31 млн. рублей и т. д.).
14. В 1999 году основная часть прибыли была израсходована на: капитальные вложения - 33 %, в том числе на приобретение оборудования - 21,4 %; налоги - 26,5 %; покрытие убытков прошлых лет - 14,7 %; расходы на содержание социальной сферы - 6,9 процента. В 2000 году увеличились расходы на капитальное строительство (35,3 % прибыли), снизились налоги (25,7 % прибыли). На финансирование долгосрочных финансовых вложений и инвестиционных проектов направлено 17 % прибыли.
15. Суммы дивидендов, причитающихся Российской Федерации, составили в 1999 году 96 млн. рублей, в 2001 году - 128 млн. рублей. Средства направлялись в качестве доли Российской Федерации в финансирование объектов, предусмотренных в Программе социально-экономического развития Республики Саха (Якутия).
16. В результате длительных разбирательств руководства Фонда “Гарантия” дивиденды по акциям АК “АЛРОСА” за 1999 год и 2000 год Фонду перечислены с опозданием почти на год.
17. В 1999 году при реструктуризации задолженности ОАО “Туймаада-Даймонд” за полученные ювелирные алмазы на общую сумму около 120 млн. рублей (20,6 млн. долларов США) действиями Правительства Республики Саха (Якутия) были нарушены права АК “АЛРОСА” как самостоятельного хозяйствующего субъекта, и действиями руководства АК “АЛРОСА” в поддержку национальной огранки был нанесен ущерб Компании в сумме более 31 млн. рублей (5,4 млн. долларов США).
18. В 2000 и 2001 годах выпуск векселей возрос почти в два раза и достиг 18 млрд. рублей. Новые кредиты под векселя идут на покрытие старых долгов с быстрым нарастанием общего объема задолженности. Таким образом, АК “АЛРОСА” в вексельной сфере своей деятельности по существу имеет долговую финансовую пирамиду.
19. В 1999-2000 годах Компания не обеспечила выполнение квот, установленных постановлениями Правительства Российской Федерации по экспорту алмазов.
20. Результаты продаж основных партий необработанных природных алмазов на внешнем рынке показали, что по восьми основным партиям закупочные цены корпорации “Де Бирс” оказались ниже на 9,2 млн. долларов США уровня контрактных цен по контрольным партиям, реализованным ГУПВО “Алмазювелирэкспорт”.
21. Отсутствие нового эталонного образца не позволяет Компании производить максимально приближенную к установившимся мировым показателям экспортно-стоимостную оценку реализуемых необработанных природных алмазов, что в конечном итоге приводит к снижению контроля за соответствием закупочных цен корпорации “Де Бирс” уровню цен мирового рынка. Правительством Российской Федерации до настоящего времени не решен вопрос по режиму временного вывоза с территории Российской Федерации эталонных образцов для их согласования и оформления с корпорацией “Де Бирс”.
22. Установление Минфином России предельных характеристик и критериев отнесения природных необработанных алмазов к категории нецелесообразных для обработки на российских гранильных предприятиях и утверждение Правительством Российской Федерации экспортных квот на эту категорию алмазов противоречит статье 22 Федерального закона “О драгоценных металлах и драгоценных камнях”. Традиционная ориентация и специализация российских ограночных предприятий на обработку более крупных качественных алмазов привела к тому, что в хранилищах Компании образуются значительные стоки алмазов этой категории.
23. В 2000 году объем экспорта бриллиантов увеличился в 2 раза и составил 90,9 млн. долларов США, в том числе фирме “Лазар Каплан Интернешнл” - 86,5 млн. долларов США (95 %). Соглашение с фирмой “Лазар Каплан Интернешнл” позволило Компании получить выгодные условия долгосрочного кредитования, предоставленного Экспортно-импортным Банком США, для закупки горнотехнического оборудования на сумму 62,0 млн. долларов США. В результате 50 % валютной выручки, полученной от реализации бриллиантов, направляется на погашение основной суммы задолженности и процентов по предоставленному кредиту. В 1999-2000 годах на цели по возврату кредита Компанией использованы 40,7 млн. долларов США.
24. Отсутствие достаточных технико-экономических обоснований, а также не проведение в процессе реализации вложенных финансовых средств оценки их экономической эффективности привело к тому, что созданные с участием Компании ТОО “Согринский машзавод” (Казахстан), компания “М энд Даймонд” (Монголия) и КОО “АЛРОСА Файненс Б.В.” (Нидерланды) длительное время не функционируют, дивиденды не начисляются, а вложенные в эти компании средства в сумме 1,9 млн. долларов США отвлечены из активов Компании.
25. В настоящее время наиболее эффективными являются долгосрочные финансовые вложения в суме 9,6 млн. долларов США с долей участия Компании в размере 32,8 % уставного капитала горнорудного общества “Катока” (Республика Ангола). По результатам деятельности ГРО “Катока” Компанией были получены дивиденды: в 1999 году - 5,3 млн. долларов США, в 2000 году - 8,5 млн. долларов США.