Проверка проверки в Министерстве промышленности, науки и технологий Российской Федерации обеспечения целевого и эффективного использования средств федерального бюджета и внебюджетных источников, а также федеральной собственности государственными унитарными предприятиями (включая федеральное государственное унитарное предприятие НАМИ), находящимися в ведении Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации и осуществляющими научно-техническое обеспечение развития автомобильной промышленности России

Выводы

1. Финансирование ФГУП из средств федерального бюджета осуществлялось в основном в соответствии с бюджетными назначениями, заключенными договорами и контрактами. Факты нецелевого использования средств не установлены.

2. Деятельность ФГУП по научно-техническому обеспечению развития автомобильной промышленности, осуществляемая за счет средств федерального бюджета и федеральной собственности, малоэффективна. Научно-технический потенциал проверенных предприятий, в плане основной деятельности (создание, испытание и доводка новых образцов автомотехники) недостаточно востребован.

3. В проверенных ФГУП: - уставы не приведены в соответствие с действующим законодательством;
- контракты с руководителями ФГУП не приведены в соответствие с примерным контрактом, утвержденным распоряжением Минимущества России от 16 февраля 2000 году № 189-р;
- имеет место существенный рост дебиторской и кредиторской задолженности;
- необоснованно оказывалась значительная спонсорская помощь сторонним организациям (НИИАМТ);
- осуществлялось списание имущества в нарушение действующего законодательства и установленного порядка (НИЦИАМТ, НИИАЭ);
- не проводилась переоценка имущества, из-за чего федеральный бюджет недополучал соответствующие налоговые поступления, а имущество (НИИАЭ) продавалось по “бросовым” ценам;
- допущено отчуждение части земельного участка, закрепленного за государственной научной организацией (НИИАЭ), в пользу коммерческой организации;
- НАМИ в 2001 году сдавало в краткосрочную аренду 9156 кв. м временно неиспользуемых технических и складских помещений, что составляет 8,9% от общей фактической площади (102296,9 кв. м). На начало 2002 года было сдано в аренду 8095,7 кв. м, или 7,9% от общей площади, на 1 января 2003 года в аренде находилось 3966 кв. м, или 3,8% от общей площади;
- в 2001 году доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности, получаемые государственными научными центрами (в т. ч. НАМИ) в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 27 декабря 2000 года № 150-ФЗ “О федеральном бюджете на 2001 год” направлялись на содержание и развитие материально-технической базы этих ГНЦ в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации перечнем и порядком (постановление Правительства Российской Федерации от 30 марта 2001 года № 255).

В соответствии с указанным постановлением контроль за поступлением и расходованием средств от сдачи в аренду федерального имущества должны были осуществлять Минимущество России и Минпромнауки России. Однако проверка показала, что в 2001 году контроль за поступлением средств от сдачи в аренду федерального имущества НАМИ в соответствии с этим постановлением Минимуществом России и Минпромнауки России не осуществлялся. В 2001 году были заключены 82 договора аренды нежилых помещений, из них только 12 договоров были согласованы с собственником - Минимуществом России. С нарушением действующего законодательства и без согласования с Минимуществом России НАМИ были оформлены 70 двусторонних договоров аренды. Ставка арендной платы по этим договорам была установлена произвольно - 105 рублей за 1 кв. м за квартал плюс НДС 20% (21 рубль). Следовательно, доходы от аренды в этой части были бесконтрольны. В 2002-2003 годах договоры аренды НАМИ оформлялись с согласованием в Территориальном управлении Минимущества России по г. Москве и предусматривали перечисление арендатором арендной платы в федеральный бюджет; - заключались договора аренды без участия Минимущества России, а полученная арендная плата не перечислялась в федеральный бюджет (4147,8 тыс. рублей) и использовалась предприятием на собственные нужды (НИИАЭ); - предоставлялись помещения другим организациям без заключения соответствующих договоров без взимания арендной платы и компенсации за потребленные коммунальные услуги (НИЦИАМТ).

4. Минпромнауки России не обеспечило проведение необходимой научно-организационной работы, а также действенного контроля за деятельностью ФГУП. В Министерстве не проводилась должная работа по координации НИОКР в области автомобилестроения, формированию их тематики, выполняемой ФГУП за счет средств федерального бюджета, обеспечению ее нацеленности на решение первоочередных научно-технических задач современной автомобильной промышленности и повышению экономической эффективности деятельности этих предприятий.

5. Имеющиеся недостатки и упущения обусловлены отсутствием необходимой последовательной и реалистичной государственной научно-технической политики в автомобильной сфере, концептуального определения и обоснования конкретных форм государственной поддержки отечественного автомобилестроения, его научно-технического обеспечения, отсутствием федеральной целевой программы развития автомобильной промышленности России, необходимость разработки и принятия которой была предусмотрена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1999 года № 286 (ответственные Минэкономики России с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти).

6. Минимущество России в должной мере не осуществляло защиту имущественных и иных прав, законных интересов рассматриваемых ФГУП, а также надлежащий контроль за их деятельностью, в которых оно выполняло полномочия учредителя и собственника федерального имущества.

7. Отсутствие должной подготовки реорганизации ФГУП, длительные сроки реорганизации, известная неопределенность положения реорганизуемых предприятий оказывают крайне негативное влияние на их деятельность и экономическую эффективность. До настоящего времени Минпромнауки России не утверждены технико-экономическое обоснование и план реорганизации, предусмотренные соответствующим приказом Министерства. Не согласован с Госстроем России вопрос лицензирования новой структуры в части проектной деятельности, без которой проектная деятельность, осуществляемая в настоящее время Гипроавтопромом, может прекратиться.