Проверка расходования денежных средств, выделенных Пенсионным фондом Российской Федерации организациям федеральной почтовой связи, кредитным или иным организациям на финансирование расходов на доставку пенсий, пособий, ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан и других социальных выплат за 2005 год, а также обоснованности тарифов на доставку пенсий, пособий, ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан и других социальных выплат за 2005 год

Выводы

Пенсионный фонд Российской Федерации

1. Пенсионный фонд Российской Федерации в 2005 году обеспечил своевременное и в полном объеме финансирование выплаты и доставки пенсий и социальных денежных выплат.

2. Расходы на доставку пенсий и других социальных выплат в целом по Российской Федерации за 2005 год не превысили установленного Федеральным законом от 28 декабря 2004 года № 184-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2005 год» уровня - 1,5 % от выплаченных сумм пенсий, пособий и социальных денежных выплат без учета налога на добавленную стоимость.

3. В 2005 году предприятиями федеральной почтовой связи доставлено пенсий и социальных денежных выплат населению 58,4 % от общей суммы выплаченных пенсий и социальных денежных выплат, почтовыми переводами - 0,02 %, через Сбербанк России - 28,52 %, через альтернативные организации - 6,6 %, через отделы доставки ПФР 6,06 % и прочие кредитные организации - 0,4 процента.

4. В нормативно-правовой базе Российской Федерации и ведомственных нормативных базах отсутствовали положения, обеспечивающие формирование экономически обоснованных тарифов на услуги по доставке пенсий и социальных денежных выплат, а также порядок экономного и эффективного расходования средств, выделенных на эти цели.

5. В 2005 году договоры между территориальными органами ПФР и предприятиями ФГУП «Почта России», а также организациями, осуществляющими альтернативную доставку пенсий и социальных денежных выплат, заключались без приложения к ним соответствующих смет расходов на доставку пенсий и социальных денежных выплат, на основе утвержденного Федеральным законом от 28 декабря 2004 года № 184-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2005 год» показателя - 1,5 процента.

6. В бюджете ПФР на 2005 год и в проекте федерального закона «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2005 год» показатели расходов на доставку дополнительного пенсионного обеспечения, дополнительного ежемесячного материального обеспечения некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, а также ежемесячных денежных выплат отдельной строкой не обособлялись.

7. Пенсионный фонд Российской Федерации в 2005 году в ходе плановых ревизий финансово-хозяйственной деятельности территориальных органов ПФР осуществлял контроль расходования средств на доставку пенсий и социальных денежных выплат предприятиями ФГУП «Почта России», кредитными и другими доставочными организациями. Из проверенных контрольными органами ПФР 2839 организаций, осуществлявших доставку пенсий и социальных денежных выплат, в 1486 организациях (52,3 %) были выявлены нарушения. Из подлежащих в соответствии с законодательством восстановлению средств ПФР в сумме 28,2 млн. рублей в 2005 году было восстановлено 8,2 млн. рублей, или 29 процентов.

Сберегательный банк Российской Федерации

1. Пенсионным фондом Российской Федерации со Сбербанком России единый централизованный договор не заключался. В  2005 году действовало 1579 договоров (соглашений) о выплате сумм пенсий и/или пособий, заключенных между учреждениями ПФР и структурными подразделениями Сбербанка России.

2. В соответствии с заключенными договорами отделения Сбербанка России в 2005 году не получали от территориальных учреждений ПФР денежные средства, предназначенные на финансирование расходов по проведению операций, связанных с зачислением пенсий и социальных денежных выплат.

3. По данным Сбербанка России, по состоянию на 1 января 2006 года его отделения обслуживали 10605247 получателей (на 1 января 2005 года - 9243012 получателей) денежных средств, пенсий и социальных денежных выплат, перечисляемых со счетов УПФР. Общая сумма средств, поступивших в 2005 году в 950 отделений Сбербанка России на выплату пенсий и социальных денежных выплат, составила 306564,1 млн. рублей, их них зачислено на лицевые счета получателей 304210,9 млн. рублей, возвращено УПФР 2353,2 млн. рублей.

4. В большинстве заключенных договоров сроки зачисления пенсий и/или пособий на счета получателей не соответствуют требованиям пункта 33 Правил выплаты пенсии в соответствии с федеральными законами от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации и Минтруда России от 16 февраля 2004 года № 15п/18, предусматривающего зачисление указанных средств не позднее следующего операционного дня после получения соответствующего платежного документа.

5. Действующими нормативными правовыми документами, Правилами ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории Российской Федерации (от 5 декабря 2002 года № 205-П), и заключенными договорами не предусмотрено ведение отделениями Сбербанка России учета средств, поступивших из УПФР для зачисления на счета по вкладам или на счета банковских карт пенсий и других социальных выплат, в связи с чем в Сбербанке России такой учет не осуществляется. Не предусмотрено также и проведение совместной сверки объемов денежных средств, полученных отделениями Сбербанка России от УПФР. В ходе проверки данные об общей сумме полученных денежных средств на выплату пенсий и/или пособий и зачисленных на счета получателей неоднократно изменялись как со стороны УПФР, так и со стороны отделений Сбербанка России.

6. Отделениями Сбербанка России на территории Ставропольского края в 2005 году было уплачено ОПФР по Ставропольскому краю 992,1 тыс. рублей за перечисление денежных средств, предназначенных для выплаты пенсий и других социальных выплат.

7. В Камчатской области установлены факты нарушения сроков перечисления средств со стороны УПФР на корсчет Мильковского ОСБ № 5492, а со стороны Мильковского ОСБ № 5492 - на счета получателей пенсий и/или пособий.

8. По результатам 243 проверок, проведенных УПФР в 156 отделениях Сбербанка России, установлены нарушения в части соблюдения сроков зачисления средств на счета получателей и возврата неиспользованных средств ПФР. За допущенные нарушения к отделениям Сбербанка России были применены штрафные санкции, общая сумма которых составила 90,2 тыс. рублей.

9. В ряде случаев руководители отделений Сбербанка России не допустили ревизоров КРО и специалистов УПФР к проведению проверок (в Магаданской и Камчатской областях, в Республике Саха (Якутия), в Чукотском и Корякском автономных округах).

ФГУП «Почта России»

1. ФГУП «Почта России» создано в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2002 года № 1227-р. По состоянию на 31 декабря 2005 года в состав аппарата управления ФГУП «Почта России» входило 85 филиалов и 2 обособленных структурных подразделения.

2. По состоянию на 1 января 2006 года ФГУП «Почта России» осуществляло доставку пенсий 60,6 % от общей численности пенсионеров, что составляло 23,1 млн. человек, и ежемесячные денежные выплаты - 10,7 млн. получателей.

3. Выручка от реализации продукции (работ, услуг) за 2005 год составила 44060572 тыс. рублей, что на 57 % выше выручки за 2004 год. За 2005 год фонд оплаты труда по ФГУП «Почта России» составил 20940006,54 тыс. рублей, что на 71,75 % выше аналогичного показателя предыдущего года (ФОТ за 2004 год - 12192755,22 тыс. рублей). При этом сумма начисленного ЕСН составила в 2005 году 4900294,75 тыс. рублей, в 2004 году - 3368804,93 тыс. рублей. Значительное увеличение вышеуказанных показателей связано с присоединением к ФГУП «Почта России» с 1 июля 2005 года в качестве филиалов 2 предприятий: ФГУП «УФПС г. Москвы «Московский почтамт» и ФГУП «УФПС г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области».

4. В 2005 году в ФГУП «Почта России» отсутствовал раздельный учет доходов и расходов по видам оказываемых услуг.

5. Оценка проекта методики формирования тарифов на услугу по доставке и выдаче пенсий, пособий и ежемесячных денежных выплат показала, что методика нуждается в дальнейшей доработке и согласовании с Мининформсвязи России, ФАС России, ФСТ России и ПФР.

6. В 2005 году ПФР с ФГУП «Почта России» единый централизованный договор не заключался. По данным ФГУП «Почта России», в 2005 году согласно договорам, заключенным между филиалами ФГУП «Почта России» и территориальными органами ПФР, на всей территории Российской Федерации, где осуществляется доставка и выдача пенсий и социальных денежных выплат организациями федеральной почтовой связи, был установлен тариф при доставке пенсий и социальных денежных выплат на дом в размере 1,5 % от выплаченных сумм без учета НДС.

7. По данным ФГУП «Почта России», общая сумма выплат (пенсии и социальные денежные выплаты), произведенных его филиалами в 2005 году, составила 697265549,1 тыс. рублей, доходы от оказания данной услуги - 10458983,2 тыс. рублей, или 24,68 % от суммы доходов ФГУП «Почта России», расходы - 12422747,38 тыс. рублей, или 29,58 %. По результатам проверок филиалов установлены расхождения по суммам фактически выплаченных пенсий и социальных денежных выплат и объемам полученных ими доходов с данными, используемыми при расчете себестоимости.

8. В ходе проверок установлено наличие неточностей и технических ошибок в актах сверки расчетов за 2005 год, оформляемых территориальными отделениями ПФР и направляемых в структурные подразделения ФГУП «Почта России» для согласования.

9. По расчетам ФГУП «Почта России» средний размер затрат на доставку одной пенсии в целом по предприятию составил 46,64 рубля, при этом средний доход на 1 пенсию - 39,26 рубля.

10. Уровень рентабельности услуги по доставке и выдаче пенсий и социальных денежных выплат, рассчитанный на основе проекта методики формирования тарифов на услугу по доставке и выдаче пенсий, пособий и ежемесячных денежных выплат в целом по ФГУП «Почта России» составил (-) 15,8 процента.

11. В ходе проверок, осуществленных в УФПС Ставропольского края, Нижегородской, Смоленской и Камчатской областей, были уточнены данные, используемые при расчете уровня рентабельности услуги по доставке и выдаче пенсий и социальных денежных выплат, рассчитанного на основе проекта методики формирования тарифов на услугу по доставке и выдаче пенсий, пособий и ежемесячных денежных выплат. В результате уровень рентабельности составил: УФПС Ставропольского края - 43,5 %, УФПС Нижегородской области - 38,4 %, УФПС Смоленской области - (-) 17,7 %, УФПС Камчатской области - (-) 39,5 процента.