Проверка расходования средств федерального бюджета и внебюджетных средств в Федеральном государственном учреждении «Объединенная дирекция единого заказчика Федеральной налоговой службы»

 Выводы

1. ФГУ «ОДЕЗ ФНС России» включено в реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, т. е. по статусу является бюджетным учреждением. В то же время Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2005 год» и сводной бюджетной росписью финансирование расходов на обеспечение его деятельности не предусмотрено. Расходы на эти цели осуществляются за счет отчислений от ассигнований, выделенных ФНС России на капитальные вложения и капитальный ремонт. Вместе с тем финансирование расходов на содержание ФГУ «ОДЕЗ ФНС России» за счет государственных капитальных вложений противоречит пункту 48 Положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 года № 714 (с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2005 года № 339).

2. Отчетные данные о расходах на содержание ФГУ «ОДЕЗ ФНС России» не соответствуют показателям, установленным в сметах доходов и расходов, в связи с тем, что расходы на его содержание осуществляются по соответствующим статьям и подстатьям экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, исходя из экономического содержания производимых расходов, а кассовые расходы отражаются в отчетности в составе государственных капитальных вложений по статье 310 и расходов на капитальный ремонт объектов ФНС России - по подстатье 225 экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

3. В нарушение норм, установленных пунктом 7 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми бюджетное учреждение, подведомственное федеральным органам исполнительной власти, использует бюджетные средства исключительно через лицевые счета бюджетных учреждений, которые ведутся Федеральным казначейством, ФГУ «ОДЕЗ ФНС России» использует для расчетов с поставщиками и подрядчиками счет, открытый в Сбербанке России и предназначенный для учета средств, поступающих во временное распоряжение бюджетных учреждений.

4. При размещении заказов на проведение подрядных работ по строительству (реконструкции) и капитальному ремонту объектов центрального аппарата ФНС России и подведомственных ей организаций и учреждений работы и услуги в отдельных случаях дробились на более мелкие заказы с тем, чтобы не превышать ценовые границы, в пределах которых разрешается размещение заказа способом запроса котировок цен, что позволяло заключать контракты с одним и тем же подрядчиком без проведения конкурсных процедур (ООО «Стройпром», ЗАО «НТ СМУ-333»). Однако законодательство, регламентировавшее государственные закупки в 2005 году, не содержало мер ответственности за «дробление» контрактов.

5. С нарушением конкурсных процедур ФГУ «ОДЕЗ ФНС России» оплачены работы по капитальному ремонту трансформаторной подстанции, проведенные ООО «Прокс», в сумме 1189,7 тыс. рублей. В отдельных случаях с победителями конкурса подписывались контракты на сумму, значительно превышающую цену их конкурсной заявки (ООО «Нерехтинское СМУ-8»).

6. В нарушение требований, установленных пунктом 40 Положения об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года № 305, конкурсная документация в ряде случаев не содержала обязательного для поставщиков (исполнителей) требования о предоставлении обеспечения заявки, а заявки претендентов, не предоставивших обеспечения, не отклонялись.

7. Несмотря на то, что по статусу ФГУ «ОДЕЗ ФНС России» является бюджетным учреждением, товары (работы, услуги) для собственных нужд Учреждением закупаются без проведения конкурсных процедур. В 2005 году объем таких закупок составил 5604,2 тыс. рублей, или 11,2 % всех расходов на его содержание. При этом Учреждение ссылается на письмо Департамента цен и закупок Минэкономразвития России от 24 апреля 2002 года № 05-420, в соответствии с которым закупка ФГУ «ОДЕЗ ФНС России» продукции, необходимой для выполнения функций единого заказчика, к государственным закупкам не относится и законодательством в этой сфере не регулируется.

8. В нарушение норм и требований статьи 115 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2005 год» средства, полученные ФГУ «ОДЕЗ ФНС России» от предпринимательской деятельности, зачислены на его счет, открытый в Сбербанке России и предназначенный для учета средств, поступающих во временное распоряжение бюджетных учреждений, в то время как указанные средства должны учитываться на лицевых счетах в территориальных органах Федерального казначейства.

9. Несмотря на то, что в соответствии с уставом ФГУ «ОДЕЗ ФНС России» наряду с другими видами деятельности осуществляет технический надзор за строительством, Учреждением в 2005 году выплачено ФГУП «Научно-технический центр качества строительства и нормирования затрат труда» Госстроя России 392,4 тыс. рублей за осуществление технического надзора за строительством и реконструкцией административного здания центрального аппарата ФНС России.

10. Оплата труда работников ФГУ «ОДЕЗ ФНС России», надбавки, доплаты и другие выплаты стимулирующего характера в 2005 году производились, исходя из тарифных ставок (окладов) ЕТС по оплате труда работников бюджетной сферы. Нарушений в оплате труда работников ФГУ «ОДЕЗ ФНС России» настоящей проверкой не установлено.

11. ФГУ «ОДЕЗ ФНС России» допущено отвлечение средств федерального бюджета в дебиторскую задолженность, объем которой за 2005 год увеличился на 40430,2 тыс. рублей, или на 93 %. При этом объем просроченной задолженности составил 7492,5 тыс. рублей, или 8,9 % общей суммы задолженности. Рост дебиторской задолженности практически в 2 раза обусловлен в основном перечислением ФНС России бюджетных ассигнований Учреждению в конце финансового года. Причиной образования просроченной дебиторской задолженности явилась оплата Учреждением фактически невыполненных работ по договору с ОАО «Ленэнерго» от 13 мая 2003 года № ОД-701-03/6329-Э-02. При этом договор не предусматривает выплату неустойки за нарушение исполнителем условий договора. Кредиторская задолженность по состоянию на 1 января 2006 года на балансе ФГУ «ОДЕЗ ФНС России» не числится.