Проверка Российского акционерного общества «ЕЭС России» по вопросу экономической обоснованности размера абонентной платы, ее целевого использования, а также в части формирования и исполнения инвестиционных программ на 2004 год и истекший период 2005 года

Выводы

1. ФСТ России (на момент проведения проверки) не выполнено постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года №792 в части разработки нового порядка расчета абонентной платы за услуги ОАО РАО «ЕЭС России» по организации функционирования и развитию Единой энергетической системы России. Действующее Положение о расчете размера абонентной платы РАО «ЕЭС России» за услуги по организации функционирования и развитию Единой энергетической системы России, утвержденное постановлением ФЭК России от 12 февраля 1990 года №5/1, не учитывает в полном объеме результаты реформирования РАО «ЕЭС России» и изменение состава его затрат, а также не предусматривает раздельного учета затрат согласно утвержденному перечню услуг по функционированию и развитию Единой энергетической системы России.

2. ОАО РАО «ЕЭС России» в расчет абонентной платы кроме затрат, носящих постоянный характер и предусмотренных действующим Положением о расчете размера абонентной платы РАО «ЕЭС России», включались разовые расходы, в том числе в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации и других органов исполнительной власти (ФЭК России). Например, на основании поручения Правительства Российской Федерации (пункт 11 раздела I Протокола совещания у заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В. Б. Христенко от 24 октября 2002 года №ХВ-П9-32-пр) в состав абонентной платы ОАО РАО «ЕЭС России» на 2004 год (как и на 2003 год) были включены средства в размере 2,0 млрд. рублей на погашение задолженности ОАО «Камчатскэнерго» за потребленный в 1996-1998 годы топливный мазут. Однако из поступивших в 2003 году на эти цели 2,0 млрд. рублей фактически использовано (перечислено ОАО «НК «Роснефть») 865,7 млн. рублей. Остаток средств в сумме 1134,3 млн. рублей, а также поступления в течение 2004 года размещались на банковских счетах ОАО РАО «ЕЭС России», где накапливались для погашения задолженности ОАО «Камчатскэнерго» перед иностранными кредиторами (SK Sllippillg Co. Ltd., Chemopetrol Ltd. B.V.I., Woodbridge Trading Ltd.). На конец 2004 года задолженность перед иностранными кредиторами была урегулирована: для расчетов с ними направлено 3189,5 млн. рублей (с учетом доходов от размещения средств).

3. ФЭК России (ФСТ России) в состав затрат, учитываемых при расчете размера абонентной платы, в проверяемом периоде включались расходы на ремонт здания Минэнерго России (помещений ФЭК России), пострадавшего от пожара в 1998 году. В абонентную плату ОАО РАО «ЕЭС России» на ремонт указанных помещений за 2003-2004 годы было включено 234,0 млн. рублей (планом ОАО РАО «ЕЭС России» на эти цели было предусмотрено 194,0 млн. рублей), фактический объем выполненных работ (и их финансирование) по состоянию на 21 апреля 2005 года составил 147,3 млн. рублей.

4. ФЭК России (ФСТ России) в абонентную плату ОАО РАО «ЕЭС России» на 2004-2005 годы включены отчисления в фонд НИОКР ФЭК России в сумме 118 млн. рублей, что не предусмотрено Положением о расчете размера абонентной платы РАО «ЕЭС России» за услуги по организации функционирования и развитию Единой энергетической системы России.

5. Структура и объем расходов средств абонентной платы по статьям, утвержденные ФЭК России (ФСТ России) и доведенные отдельными письмами до ОАО РАО «ЕЭС России», не являлись для Общества обязательными и носили лишь рекомендательный характер.

6. ОАО РАО «ЕЭС России» при планировании и исполнении смет расходов и бюджетов по собственному усмотрению осуществляло переброски неиспользованных средств абонентной платы с одних статей расходов на другие. Так, плановые расходы из абонентной платы на 2004 год превысили утвержденные ФЭК России на 6 процентов. Плановые расходы за счет себестоимости были превышены в 4,4 раза, в том числе по содержанию региональных предприятий «Энерготехнадзор» - в 2,8 раза, по содержанию «Энергостроительного комплекса РАО «ЕЭС России» - в 9,2 раза, по содержанию центрального аппарата ОАО РАО «ЕЭС России» - в 5,8 раза. Плановые расходы за счет прибыли были превышены на 6,8%, в том числе на реформирование РАО «ЕЭС России» - в 2,3 раза, на выплату дивидендов - на 23,1%, на программу информатизации РАО «ЕЭС России» - в 2 раза. Расходы ОАО РАО «ЕЭС России» (с учетом сальдо доходов и расходов по прочей деятельности) фактически в 4 раза превысили утвержденные ФЭК России, расходы из прибыли - на 4% больше утвержденных. Недостаток средств - 1393816 тыс. рублей.

7. Анализ постатейного исполнения сметы затрат центрального аппарата ОАО РАО «ЕЭС России» показал следующее. Расходы за счет себестоимости возросли на 29% и составили 1836359 тыс. рублей, расходы из прибыли - в 2,4 раза (353848 тыс. рублей). Основную долю в расходах центрального аппарата занимали затраты на оплату труда с начислениями, составившие в структуре себестоимости 70,1%, в структуре всех расходов - 58,8 процента. Расходы на оплату труда (без начислений), включая выплаты социального характера за счет себестоимости, возросли относительно 2003 года на 41,3% (с 844905 тыс. рублей до 1194160 тыс. рублей) при снижении среднесписочной численности работающих с 976 до 901 человека. Среднемесячный доход работающего (зарплата и выплаты социального характера) в 2004 году увеличился в 1,6 раза и составил 103,36 тыс. рублей против 63,1 тыс. рублей в 2003 году. Фактические расходы (себестоимость) центрального аппарата ОАО РАО «ЕЭС России» за 2004 год за счет абонентной платы составили 1767,71 млн. рублей и в 5 раз превысили утвержденные ФЭК России. Это свидетельствует о незаконном использовании на финансирование центрального аппарата средств абонентной платы, утвержденных по другим статьям расходов, которые не были использованы в полном объеме в связи с их необоснованным завышением при расчете и утверждении размера абонентной платы на 2004 год.

8. ФЭК России и ФСТ России в нарушение федеральных законов «Об электроэнергетике» и «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» в 2003-2005 годах не проводили проверки ОАО РАО «ЕЭС России» в части целевого использования средств абонентной платы.

9. Основные производственные фонды РАО «ЕЭС России» находятся в неудовлетворительном состоянии, степень их износа в 2004 году достигла 57,3%. При этом физический износ оборудования на тепловых электростанциях достиг 70%, на гидравлических электростанциях - вырос до 80 процентов. Отечественное оборудование, составляющее техническую основу российской электроэнергетики, не только выработало свой парковый ресурс, но и устарело морально и технологически, уступает современным требованиям и лучшим мировым аналогам. Нормативный парковый ресурс безаварийной эксплуатации выработан на 41% на ТЭС и на 50% на ГЭС. Все это может отразиться как на экономической, так и на экологической безопасности отрасли и страны в целом.

10. Ввод генерирующих мощностей на электростанциях отрасли за последние 15 лет составлял в среднем до 1,5 млн. кВт в год, что в 4-5 раз ниже требуемого для компенсации выбывающих мощностей.

11. Целевые инвестиционные средства, утвержденные ФЭК России в абонентной плате ОАО РАО «ЕЭС России» на 2004 год, недоиспользованы Обществом на сумму 95 млн. рублей.

12. В инвестиционной программе ОАО РАО «ЕЭС России» на 2004 год без необходимых согласований с ФЭК России на 264,0 млн. рублей уменьшены объемы целевых инвестиционных средств, направляемых на финансирование объектов капитального строительства, утвержденных ФЭК России в перечне основных объектов, в том числе: - гидроэлектростанций - на 200,0 млн. рублей; - теплоэлектростанций - на 50,0 млн. рублей; - проектно-изыскательских работ, инфраструктуры - на 14,0 млн. рублей. При этом одновременно утверждены дополнительные расходы на сумму 253,0 млн. рублей, в том числе: - 147,1 млн. рублей - направлено в резервный фонд; - 102,9 млн. рублей - выделено для оплаты услуг сторонних организаций; - 3,0 млн. рублей - предусмотрено на финансирование учебно-лабораторного корпуса Московского энергетического института. Указанные нарушения стали возможными из-за несовершенства порядка формирования инвестиционных ресурсов в электроэнергетике и отсутствия государственного контроля их использования со стороны ФЭК (ФСТ) России.

13. В инвестиционной программе ОАО РАО «ЕЭС России» на 2004 год предусмотрено финансирование работ по подготовке зоны затопления Бурейской ГЭС в сумме 200 млн. рублей. Остаток сметной стоимости мероприятий по подготовке зоны затопления Бурейской ГЭС на 1 января 2004 года составляет 13,4 млрд. рублей. Данных средств (200 млн. рублей) явно недостаточно, так как готовность зоны затопления гидроэлектростанции является определяющим условием планируемых вводов энергетических мощностей. Столь низкий объем финансирования зоны затопления Бурейской ГЭС может значительно отодвинуть сроки ввода 5-го и 6-го гидроагрегатов Бурейской ГЭС.

14. Способ формирования средств в инвестиционной программе ОАО РАО «ЕЭС России» не соответствует реалиям экономической ситуации в стране. Так, в инвестиционной программе на 2004 год доля целевых инвестиционных средств, формируемых за счет абонентной платы, составляет 69%, средств федерального бюджета - 1,0%, собственных средств Общества - 30 процентов. Использование средств ОАО РАО «ЕЭС России», полученных от других видов деятельности, в том числе от поставок электрической энергии на экспорт, в инвестиционной программе ОАО РАО «ЕЭС России» на 2004 год не предусмотрено.

15. В инвестиционной программе ОАО РАО «ЕЭС России» на 2005 год председателем правления РАО «ЕЭС России» утверждены дополнительные статьи расходов на сумму 250 млн. рублей, не согласованные с ФСТ России.

16. Средства, предусмотренные инвестиционными программами ОАО РАО «ЕЭС России» на 2004 и 2005 годы (15,1 млрд. рублей и 17,4 млрд. рублей, соответственно), явно недостаточны для ввода в эксплуатацию приоритетных объектов в установленные Правительством Российской Федерации сроки. Так, остаток сметной стоимости приоритетных объектов на 1 января 2005 года составляет около 90 млрд. рублей. При существующем уровне финансирования достройка объектов генерации займет более 4 лет.