Проверка Санкт-Петербургского морского порта в части эффективности и целесообразности использования федеральной собственности, а также своевременности и полноты поступлений в федеральный бюджет доходов от распоряжения и управления федеральной собственностью

Выводы

В части акционирования, реорганизации и управления Обществом:

1. План и порядок приватизации, первичное размещение акций с закреплением в федеральной собственности 20 % голосующих акций в целом соответствуют действовавшему законодательству. Имеет место превышение на 0,2 % (655 штук) доли акций, размещенных по закрытой подписке среди членов трудового коллектива.

2. Роль государства в управлении и в хозяйственной деятельности порта де-факто сведена к минимуму, осуществляется через функции по сдаче в аренду причалов и иных гидросооружений порта (ведение формирующегося ФГУП «Росморпорт»). Общество в сложившейся ситуации не без оснований считает, что его необходимо освободить от выполнения даже военно-мобилизационных функций, поскольку оно превращено в обычного арендодателя имущества и посредника в хозяйственной деятельности иных компаний.

3. Нахождение ОАО «Морской порт «Санкт-Петербург» в Перечне стратегически значимых акционерных обществ (включено постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 1996 года № 169 и пролонгировано постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 1998 года № 784-р) потеряло реальное значение. В связи с этим намеченная продажа принадлежащего государству пакета акций (20 %) - логичный (постфактум - целесообразный) исход декларативного, то есть не обеспеченного правовыми и иными механизмами, объявления определенных акционерных обществ, включая ОАО «Морской порт «Санкт-Петербург», стратегически значимыми для национальных интересов России. Этот факт наглядно отражает формальное отношение Правительства Российской Федерации к обеспечению национальных приоритетов и безопасности страны при осуществлении приватизации ключевых предприятий страны.

4. Госкомимущество России, закрепив за государством в ходе приватизации только 20 % голосующих акций, изначально оказалось неспособным влиять на решения, принимавшиеся органами управления Общества. По сути, все предложения представителей государства, включая вопросы выплаты дивидендов, не находили поддержки при голосовании.

5. Максимальный грузооборот ОАО «Морской порт «Санкт-Петербург» достигнут в 1997 году - 12647 тыс. тонн. Совокупный грузооборот 7 стивидорных компаний, работающих на территории порта, уже в 1999 году составил 15540 тыс. т, а максимальный грузооборот достигнут ими в 2002 году - 23095 тыс. тонн. Наличие в порту разветвленной причальной линии общей длиной 8 км, складов площадью более 1 млн. кв. м, перевод с иных портов кораблей-ледоколов, увеличение грузопотоков и инвестиций, начиная с 1999 года, обеспечивают постепенное развитие инфраструктуры порта и наращивание объемов портовых работ. Суммарная выручка всех компаний, включая Общество, выросла с 2,702 млрд. рублей в 1999 году до 5,422 млрд. рублей в 2003 году. При этом доля ОАО «Морской порт «Санкт-Петербург» в общей выручке уменьшилась с 31,2 % (843,8 млн. рублей) в 1999 году до 13,9 % в 2002 году и 17,9 % (971,3 млн. рублей) в 2003 году, что объективно отражает снижение его хозяйственной и финансовой роли в порту.

В части приватизации и сделок с имуществом:

1. Отсутствие составленного на момент приватизации пообъектного перечня всего приватизируемого имущества не позволяет подтвердить достоверность состава и оценки приватизируемого имущества, соответственно, обоснованность расчета уставного капитала Общества (нарушен абзац 3 пункта 10 раздела 1 «Положения о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 1992 года № 721).

2. В нарушение ряда нормативных актов в Перечни имущества, не подлежащего приватизации, не были включены: рейдовый буксирный теплоход РБТ-25, штормо-сигнальная мачта, детская база отдыха «Маяк» с остаточной стоимостью 1846086 рублей.

3. Не были оформлены обязательные на момент приватизации документы: договор аренды на объекты производственного назначения, не подлежащие приватизации; акт передачи неприватизированного имущества от АООТ «Морской порт «Санкт-Петербург» Комитету по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга, или распоряжение собственника имущества о временном нахождении указанного имущества на балансе АООТ «Морской порт «Санкт-Петербург».

4. Договор на выполнение мероприятий мобилизационной подготовки от 15 марта 1993 года № 344 не соответствует действительности в части состава недвижимого имущества, в связи с чем необходимо его переоформление и внесение корректив.

5. Договор аренды имущества от 20 февраля 1995 года «МАП-1» не был зарегистрирован (после введения в действие части I Гражданского кодекса Российской Федерации). Тем самым были нарушены пункты 1 и 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункт 1 статьи 26 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации права аренды недвижимого имущества». 6. В субаренду ОАО «Морской порт «Санкт-Петербург» сдает 33 % от арендуемых площадей нежилого фонда и 35 % (20 причалов) от всего перечня арендуемых гидросооружений (причалы, пирсы, берегоукрепления - всего 57 единиц). Однако с формированием ФГУП «Росморпорт» целесообразность в дальнейшей практике субаренды отпадает.

В части финансово-хозяйственной деятельности:

1. Выручка Общества от реализации товаров, работ и услуг составила в 2003 году 971,3 млн. рублей, увеличившись по сравнению с предшествовавшим годом на 277,9 млн. рублей, или на 40,1 %, а по сравнению с 2001 годом - на 353,8 млн. рублей, или на 57,3 %. Доля выручки от торгово-закупочной деятельности - 49,8 % (483,5 млн. рублей). При этом из-за высоких издержек показатель валовой прибыли снизился до 48,4 млн. рублей (на 52,5 % относительно 2002 года). Рентабельность основной деятельности Общества сократилась до 5,2 % против 17,2 %. I квартал 2004 года закончен с убытком в размере 8,6 млн. рублей (по сравнению с полученной за I квартал 2002 года прибылью в 24,0 млн. рублей).

2. Установлена недостаточность контроля Общества за деятельностью дочерних компаний. По итогам работы дочерней компании АОЗТ «Петротехсервис» в 2002 году (доля участия Общества - 80,25 %) стоимость ее имущества сократилась с 8,31 до 0,26 млн. рублей. Вопросы целесообразности выхода из состава акционеров дочерних, зависимых и других организаций на рассмотрение совета директоров Общества не выносятся. В частности, сделки по продаже в марте 2004 года 35 %-ного пакета акций ЗАО «Стивидорная лесная компания» совершены без предварительного одобрения советом директоров Общества. Отчет независимого оценщика о рыночной стоимости указанного пакета акций не представлен.

3. Финансовое состояние Общества остается удовлетворительным. Показатели платежеспособности и ликвидности Общества существенно выше рекомендуемых допустимых величин. Значения трехкомпонентного показателя обеспеченности запасов и затрат источниками средств для их формирования позволяют классифицировать тип финансового состояния Общества как абсолютно устойчивый.

4. Всего за период 2001 год - I квартал 2004 года перечислено платежей в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды на общую сумму 351,1 млн. рублей, в том числе в федеральный бюджет - 213,1 млн. рублей, из них арендной платы за пользование Обществом земельными участками - 14,4 млн. рублей, за использование Обществом федеральной собственности - 50,0 млн. рублей; в местный бюджет - 67,7 млн. рублей; в государственные внебюджетные фонды - 70,3 млн. рублей. Обязательства Общества перед бюджетами всех уровней и государственными внебюджетными фондами имеют текущий характер, просроченной задолженности Общество не имеет.

5. Общий размер дивидендов по государственному пакету акций, начисленный по итогам работы Общества за 2001-2003 годы, составил 4745,7 тыс. рублей. Перечислено в федеральный бюджет дивидендов за указанный период (за вычетом шестипроцентного налога на доходы, полученные в виде дивидендов) 4390,5 тыс. рублей. Причитающаяся сумма к выплате по состоянию на 7 июля 2004 года (за вычетом шестипроцентного налога на доходы, полученные в виде дивидендов) составила 165,4 тыс. рублей. Перечисление дивидендов в федеральный бюджет (за исключением промежуточных дивидендов за 9 месяцев 2003 года) осуществлялось в установленные сроки. Следует отметить, что в настоящее время не прослеживается интеграция морских торговых портов Санкт-Петербурга и Ленинградской области в единой системе транспортных коридоров с диверсификацией портов по видам грузов (лес, минеральные удобрения, уголь, нефть, металлолом и др.).