Проверка соблюдения порядка применения таможенных режимов переработки при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации иностранного сырья на предприятиях металлургической промышленности за 2003 год и I полугодие 2004 года

Выводы

1. В ходе проверки установлены факты формального подхода к выдаче лицензий и разрешений на переработку товаров под таможенным контролем и на таможенной территории.

2. Не решенными до настоящего времени остаются вопросы, связанные с определением доли российской составляющей в продуктах переработки. Новый Таможенный кодекс Российской Федерации (§ 1 главы 19), как и предшествующие законодательные и нормативные документы, не связывает освобождение от уплаты вывозных таможенных пошлин продуктов переработки с удельным весом затрат иностранной и российской стороны в товарной продукции, что позволяет под видом переработки иностранного сырья беспошлинно вывозить с территории Российской Федерации продукцию, на которую установлены экспортные пошлины. Режим переработки на таможенной территории и целесообразность освобождения от уплаты вывозных таможенных пошлин цветных металлов не рассматривается в зависимости от рентабельности производства и внешнеэкономической сделки по переработке товаров, что не способствует пополнению доходной части федерального бюджета и усилению защиты экономических интересов Российской Федерации. Котировки цен на цинк и алюминий на Лондонской бирже металлов существенно выше суммы затрат резидентов и нерезидентов, задействованных в режиме переработки товаров под таможенным контролем и на таможенной территории. Так, биржевая цена цинка на 200-350 долл. США за 1 тонну выше таможенной стоимости цинка, с учетом стоимости ввозимого цинкового концентрата на таможенную территорию Российской Федерации. Биржевая цена на алюминий ориентировочно на 500-700 долл. США за 1 тонну выше таможенной стоимости алюминия, произведенного в режиме переработки. Выпадающие доходы федерального бюджета вследствие освобождения продуктов переработки от уплаты вывозных таможенных пошлин, согласно условным расчетам, составили свыше 1 млрд. рублей.

3. Несмотря на то, что производство цинка и алюминия является энергоемким производством, при котором основной составляющей энергозатрат являются затраты на электроэнергию, тарифы на электроэнергию для производства товаров в режиме переработки на таможенной территории и под таможенным контролем устанавливались в льготированном режиме. Коммерческие участники ВЭД, пользуясь не только налоговыми и таможенные льготами, но и низкими тарифами на топливо и энергию, имеют возможность получать дополнительные доходы в ущерб федеральному бюджету. Действующие законодательные и нормативные документы фактически обеспечивают льготирование коммерческих структур резидентов и нерезидентов, задействованных в процессе переработки и производящих энергоемкий продукт (алюминий, цинк, другие энергоемкие металлы), в ущерб федеральному бюджету. При этом необходимо отметить, что тарифы на электроэнергию, применяемые на предприятиях цветной металлургии, значительно ниже тарифов, действующих в промышленно развитых странах. Согласно уточненной росписи расходов федерального бюджета на 2003 год (от 12 февраля 2004 года) расходы федерального бюджета на топливно-энергетический комплекс составили свыше 7 млрд. рублей.

4. В новом Таможенном кодексе Российской Федерации содержатся расплывчатые формулировки и отсутствуют критерии, на основании которых таможенный орган может принимать решение об освобождении участника ВЭД от обеспечения уплаты таможенных пошлин и налогов при ввозе иностранных компонентов в режиме переработки на таможенной территории Российской Федерации. Так, согласно пункту 2 статьи 337 Таможенного кодекса Российской Федерации, обеспечение уплаты таможенных пошлин и налогов не предоставляется в случаях, когда таможенный орган имеет основания полагать, что обязательства, взятые перед ним, будут выполнены. Предоставление таможенным органам права по своему усмотрению определять льготные условия таможенного оформления при ввозе товаров через таможенную границу Российской Федерации под таможенный режим переработки товаров на таможенной территории, создает условия для возможности коррупции и недопоступлений доходов в федеральный бюджет.

5. До настоящего времени не определен порядок реализации положений Таможенного кодекса Российской Федерации, регулирующих применение таможенного режима переработки на таможенной территории в части обеспечения идентификации и применения операции по переработке товаров, которые содействуют производству товарной продукции, даже если эти товары полностью или частично потребляются в процессе переработки.

6. В ходе проверки установлено, что постановление Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2003 года № 744 «Об уполномоченных федеральных органах исполнительной власти, устанавливающих стандартные нормы выхода продуктов переработки для таможенных целей» не исполняется.

7. Вызывает сомнение экономическая обоснованность положения Постановления Правительства Российской Федерации от 23 января 2004 года № 39 об отмене вывозной таможенной пошлины на алюминий нелегированный и алюминиевые сплавы.

8. Требует дополнительной проверки вопрос происхождения глинозема, поставляемого фирмой «Алюминиум Силикон Маркетинг ГмбХ» (Швейцария) ОАО «Надвоицкий алюминиевый завод».

9. В нарушение статьи 165 Налогового кодекса Российской Федерации в режиме переработки на таможенной территории ИМНС России по Центральному округу необоснованно возмещено ОАО «Братский алюминиевый завод» из федерального бюджета НДС в сумме 112,9 млн. рублей.

10. Имеют место нарушения статьи 153 Налогового кодекса Российской Федерации по ведению учета сумм налога на добавленную стоимость по товарам (работам, услугам) в ОАО «Электроцинк», принятых к возмещению в 2003 году ИМНС России по Промышленному муниципальному округу г. Владикавказ в сумме 24,4 млн. рублей.

11. В ходе проверки ОАО «Надвоицкий алюминиевый завод» выявлено неправомерное пополнение бюджета субъекта федерации за счет средств федерального бюджета в сумме 9,0 млн. рублей. Установлены также факты занижения налогооблагаемой базы по налогу на прибыль на общую сумму 47,7 млн. рублей, из них железнодорожный тариф - 44,4 млн. рублей, таможенный сбор - 2,3 млн. рублей, расходы по перевалке - 1,0 млн. рублей. Недоначисленный налог на прибыль расчетно составил 11,5 млн. рублей. Налог на добавленную стоимость, предъявленный ОАО «Надвоицкий алюминиевый завод» поставщиками вышеназванных услуг, необоснованно включен в сумму налога на добавленную стоимость, подлежащую возмещению из федерального бюджета, и составил расчетно 9,1 млн. рублей.

12. В нарушение статей 309-312 главы 25 Налогового кодекса Российской Федерации ОАО «Надвоицкий алюминиевый завод» не начисляло и не удерживало, с последующим перечислением в федеральный бюджет, налог на доход иностранной организации, полученный на территории Российской Федерации, и удерживаемый у источника выплаты дохода. Потери федерального бюджета за 9 месяцев 2003 года в виде налога на доходы иностранных юридических лиц, удерживаемого у источника выплаты (расчетно) составили 4,5 млн. рублей.