Проверка соблюдения установленного законодательством Российской Федерации порядка начисления и уплаты таможенных платежей при проведении внешнеторговых операций по поставкам лесоматериалов между Российской Федерацией и Японией; обоснованности возмещения налога на добавленную стоимость при экспорте лесоматериалов в Японию за 2003 год и I квартал 2004 года в Дальневосточном таможенном управлении, Находкинской и Ванинской таможнях, в ОАО «Приморские лесопромышленники»

Выводы:

1. Нерешенными до настоящего времени остаются вопросы сертификации. Положения статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации не исполнены. Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998 года № 131 «Об обязательной сертификации древесины, отпускаемой на корню, и второстепенных лесных ресурсов» предполагалось введение сертификата, подтверждающего соблюдение требования законодательства Российской Федерации, регламентирующего добычу и использование древесины; создание системы обязательной сертификации и подготовку необходимых нормативных актов, предусматривающих перечень объектов обязательной сертификации. Нормативные документы по вышеуказанным вопросам, в том числе по перечню объектов обязательной сертификации, согласованные со всеми заинтересованными сторонами, включая органы управления лесами, лесопользователей, органы охраны природы и общественные организации, отсутствуют, что отрицательно  сказывается на рациональном использовании лесов и увеличении незаконных рубок леса.

2. Законодательство Российской Федерации не устанавливает требования о запрете экспорта лесоматериалов из пород деревьев, рубка которых запрещена.

3. В перечне необходимых для таможенного оформления товаров сведений и документов, установленном новым Таможенным кодексом Российской Федерации, отсутствуют требования по представлению документов, подтверждающих законность приобретения лесоматериалов.

4. Отсутствие единой системы подхода со стороны контролирующих органов к вопросам ценообразования на всех этапах движения лесоматериалов, усложняет контроль за правильностью определения конечной стоимости экспортируемых лесоматериалов, позволяет недобросовестным участникам ВЭД занижать фактурную (контрактную) стоимость. Статистическая стоимость поставляемых на экспорт лесоматериалов хвойных пород, экспортированных в Японию в 2003 году, была больше фактурной (контрактной) на 235,2 млн. рублей. В целом по Дальневосточному региону возможные недопоступления валютной выручки по экспортируемым во все страны необработанным лесоматериалам расчетно составили в 2003 году около 400,0 млн. рублей.

5. Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1996 года № 1461 «О Порядке определения таможенной стоимости товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации» в перечне затрат не определены затраты на транспортировку товара и перевалку с одного вида транспорта на другой, что позволяет участникам ВЭД заявлять таможенную стоимость без учета указанных затрат, что влияет на сумму таможенных платежей. Расчеты показывают, что включение затрат по перевалке товара через порт в таможенную стоимость позволило бы дополнительно взыскать в бюджет 3,7 млн. рублей.

6. Отсутствие единой политики государства по вопросам контроля за ценообразованием и учетом лесоматериалов, а также отсутствие достаточной информации по стоимости экспортируемого из Российской Федерации леса на внутренних рынках Японии, Республики Корея, Китая и других стран, дает возможность при неограниченном безлицензионном доступе к лесозаготовительной деятельности и к проведению внешнеэкономических сделок вывозить лесоматериалы и пиломатериалы по заниженным ценам. Контрактные цены на экспортируемый в Японию лес, а также цены, действующие в Японии, имеют существенные различия. Условное сравнение показывает, что цены на пиломатериалы на внутреннем рынке Японии в 1,4–1,7 раза выше средней таможенной стоимости высококачественных пиломатериалов, поставляемых в Японию ООО «Ванино-Тайрику».

7. Отсутствие Соглашения между ГТК России и Таможенной службой Японии затрудняет проведение оперативной сверки данных по экспортируемому лесу российских и японских таможенных служб.

 8. Экспорт лесоматериалов необработанных увеличивается по сравнению с аналогичными периодами прошлых лет и составляет свыше 90% в общем экспорте лесоматериалов. Сохраняется сырьевая направленность экспортных поставок, то есть поставок лесоматериалов с низкой степенью обработки, чему, в частности, способствует дисбаланс между вывозными пошлинами на необработанные лесоматериалы и готовую продукцию. Ставки вывозных таможенных пошлин на лесоматериалы необработанные из хвойных пород товарной позиции 4403 в 2003 году и I квартале 2004 года в соответствии с приказом ГТК России от 6 августа 2003 года № 865 применялись комбинированные: в размере 6,5%, но не менее 2,5 евро за 1 куб. м, а при экспорте целлюлозы – 10,0 процента. При экспорте круглого леса из березы товарной позиции 4403995100 таможенные пошлины не взимаются, а при вывозе готовой продукции – пиломатериалов из березы товарной позиции 440799970 таможенные пошлины взимаются в размере 10,0 процента.

9. Имеются серьезные проблемы по вопросу определения сортности экспортируемой древесины. Круглый лес 1 и 2 сорта, как лиственных, так и хвойных пород продается по одной цене, несмотря на то, что это разные по сортности и качеству товары. Нормативные документы не предусматривают различий между 1 и 2 сортом. Индикативные цены, которые доводились до таможенных органов, также не делают различий между 1 и 2 сортом. Существующий экспортный ГОСТ 22299–76Э, при наличии бревен без пороков древесины, не предусматривает существование лесоматериалов качеством выше 1 сорта. Реализация древесины в Японию, КНР, Республику Корея происходит по российским стандартам, несмотря на их несоответствие стандартам Японии, КНР, Республики Корея. На японском рынке согласно JAC – стандарту Японии, цены резко отличаются между 1 и 2 сортами. Индикативные цены на пиломатериалы, представляемые Союзом лесопромышленников и лесоэкспортеров Российской Федерации, а также Министерством лесной промышленности Хабаровского края, ориентированные на Дальневосточный регион, дают только 2–4 типоразмера пиломатериалов (толщина и ширина), а ассортимент пиломатериалов, отправляемый участниками ВЭД в регионе деятельности таможенных органов, значительно шире и, как правило, не подпадает под представленную информацию, что затрудняет работу по определению достоверности заявленной таможенной стоимости. Индикативные цены носят справочный характер, утверждаются на 3 месяца вперед и не могут точно отражать ценовые характеристики товаров на конкретный момент по отдельным контрактам. Вместе с тем перечень индикативных цен применяется таможенными органами при исчислении и корректировке таможенной стоимости.

10. Отсутствие детализации в ТН ВЭД в части сортаментов лесоматериалов круглых, качественных, пользующихся повышенным спросом на внутреннем и внешнем рынке (фанерный кряж и пиловочник) и использующихся для производства продукции глубокой переработки, и некачественных (баланс), низкосортных приводит к тому, что высококачественные лесоматериалы зачастую беспошлинно вывозятся за рубеж.

11. Перенос фактического досмотра на пограничные таможенные органы, работающие в интенсивном режиме и на принципе выборочного контроля (более 90% грузов, поступающих в пункты пропуска на границе из таможенных органов, подведомственных Сибирскому таможенному управлению ГТК России, и из ряда таможен, подведомственных ДВТУ, проходят таможенное оформление без досмотра), создает предпосылки к попыткам отдельных участников внешнеэкономической деятельности незаконного перемещения лесоматериалов через таможенную границу. Ванинской таможней оформление вывозимых в Японию, Китай и Республику Корея лесоматериалов 1-2 сорта в 2003 году и в I квартале 2004 года производилось без таможенного досмотра. Досмотр лесоматериалов 3 сорта, балансов и пиломатериалов производился выборочно и формально на базе представленных участниками ВЭД документов, то есть на доверительной основе.

12. Не решенными до настоящего времени остаются вопросы ценообразования, лицензирования лесозаготовительной деятельности, стандартизации, экспертизы экспортируемых лесоматериалов, а также вопросы налаживания учета лесоматериалов и информационного обмена между контролирующими органами, позволяющие проследить движение леса и определение стоимостных, количественных и качественных оценок от его вырубки и заготовки, транспортировки до таможенного оформления и вывоза за пределы таможенной территории России. Вышеуказанное, а также отсутствие единой государственной политики в вопросе вывоза лесоматериалов, разобщенность между государственными структурами, контролирующими экспорт древесины, порождает нарушения на всех этапах движения лесоматериалов - от неуплаты или неполной уплаты лесного налога (лесных податей или арендной платы), налога на добавленную стоимость и других налогов до сокрытия валютной выручки, и позволяет недобросовестным участникам ВЭД фактически бесконтрольно вывозить лес за рубеж (в том числе неясного происхождения).

13. После введения постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2002 года № 642 и приказом ГТК России от 30 сентября 2002 года № 1042 повышенных таможенных пошлин на ввозимые автомобили старше 7 лет, участники ВЭД в целях ухода от установленных ставок ввозных таможенных пошлин на заявленные товары в рамках действующего законодательства в массовом масштабе стали ввозить части для автомобилей, облагаемые пониженными ставками, для последующей сборки, что наносит значительный ущерб федеральному бюджету. Только при ввозе 63 автомобилей в разобранном виде федеральный бюджет недополучил 18,3 млн. рублей.