Выводы
I
1. Атомные станции, наряду с электростанциями РАО “ЕЭС России”, являются производственной основой Единой энергетической системы (ЕЭС) России. К генерирующим предприятиям Минатома России (ГПМ) относятся 8 атомных станций, входящих в концерн “Росэнергоатом”, Ленинградская АЭС, непосредственно подчиняющаяся Минатому России, а также ОАО “Сибирский химический комбинат” и ОАО “Приаргунское производственное горно-химическое объединение”. В 2001 году был сдан в опытно-промышленную эксплуатацию 1-ый энергоблок Ростовской АЭС.
2.Выработав в 2000 году 128,9 млрд. кВтч (107,4% от выработки 1999 года), атомная энергетика стала первой из российских промышленных отраслей, превысившей свой максимальный уровень годовой выработки электроэнергии в советский период. Прирост на 8,9 млрд. кВтч позволил уменьшить потребление газа тепловыми электростанциями РАО “ЕЭС России” на 3 млрд. куб. м, на закупку которых пришлось бы израсходовать более 200 млн. долл. США по ценам экспорта в “дальнее зарубежье". В 1999-2000 гг. вклад АЭС в обеспечение прироста электропотребления по России в целом составил 60%, в европейской части - 80 процентов. Доля производства электроэнергии на АЭС в общем объеме выработки электроэнергии в 2000 г. составила 14,7% по России в целом и 31,1% по ее европейской части. Доля поставки электроэнергии атомных станций на ФОРЭМ увеличилась в 2000 году до 41,2% против 39% в 1999 году.
3. Себестоимость в структуре консолидированной товарной продукции АЭС и Концерна составила в 1999 г. 81,46% , в 2000 г. - 83,06 процента. Наибольший удельный вес в себестоимости товарной продукции АЭС занимают затраты на ядерное топливо, вспомогательные материалы, оплату труда и амортизационные отчисления, составившие в общей сложности 63,2% в 1999 г. и 65,5% в 2000 году. В структуре себестоимости затрат Концерна инвестиционная составляющая занимает ведущее место: в 1999 г. - 49,0%, в 2000 г. - 74,7 процента.
4. В нарушение условий договоров на поставку, получение и оплату электроэнергии (мощности), заключенных между АО-энерго, ГПМ и оператором ФОРЭМ, преобладали неденежные формы расчетов, АО-энерго производили оплату несвоевременно и не в полном объеме. Концерн и АЭС не начисляли пени за просрочку платежей и не пользовались своим правом на безакцептное списание средств со счетов должников. Общая задолженность покупателей за 2000 год выросла на 5,4% и составила 10436 млн. рублей. Погашение задолженности осуществлялось в ряде случаев путём подписания договоров уступки права требования. Доля векселей и зачетов разной степени ликвидности в расчетах составила: в 2000 году по АЭС Концерна - 76,0 %, по Концерну - 51,7 %, в 1999 году, соответственно, 96,1 % и 85,2 процента. Векселя приходовались на длительный срок, что приводило к замедлению оборачиваемости средств. С учетом погашения задолженности за предыдущие годы уровень оплаты покупателями составил: в 1999 году - 100,5 %, в том числе АЭС Концерна - 101,3 %, Концерну 97,0 %, в 2000 году - соответственно 98,0 %, 97,2 % и 99,8 процентов.
5. В атомной энергетике остаются высокими дебиторская и кредиторская задолженности. Согласно сводной отчетности Концерна, дебиторская задолженность составила на 1.01.2001г. - 22560,9 млн. руб., в том числе просроченная - 62,2 процента. Основная доля задолженности приходится за поставленную электроэнергию (мощность) на ФОРЭМ. На 1.01.2001 г. кредиторская задолженность превысила дебиторскую на 45,1 % и составила 32736,3 млн. руб. Доля просроченной кредиторской задолженности по состоянию на 1.01.2001 г. составила 61 процента.
6. Задолженность покупателей, низкий уровень оплаты денежными средствами электроэнергии, вырабатываемой АЭС, негативно повлияли на исполнение налоговых обязательств предприятий атомной энергетики перед бюджетом. В 1999 году предприятиями атомной энергетики было перечислено в федеральный бюджет налоговых платежей 9,1 % от начисленных. Их доля в налоговых доходах федерального бюджета за 1999 г. составила 0,04 процента. Федеральный бюджет недополучил 2154,7 млн. руб. текущих платежей, а с учетом недоимки за предыдущие годы - 5244,7 млн. рублей. В 2000 году предприятиям атомной энергетики было перечислено налоговых платежей в объеме 34,1% от начисленных. Их доля в налоговых доходах федерального бюджета за 2000 г. составила 0,13 процента. На 1.01.2001 г. вместе с пени и штрафами задолженность предприятий атомной энергетики перед федеральным бюджетом достигла 11780,1 млн. рублей, а перед бюджетами всех уровней - 15622 млн. рублей. Начисленные пени по налоговым платежам не включаются в тариф и не возмещаются потребителями электроэнергии, они полностью отнесены за счет чистой прибыли Концерна. ФЭК России решением от 10.07.2001 г. № 2-1487/12 дала согласие на изменение тарифных ставок по АЭС и ценовой ставки Концерна на сумму процентов за пользование средствами федерального бюджета при принятии решения о реструктуризации. Реструктуризация кредиторской задолженности предприятий атомной энергетики перед федеральным бюджетом на момент проверки проведена не в полном объеме. ФЭК России решение об изменение тарифных ставок по АЭС и ценовой ставки Концерна на сумму процентов за пользование средствами федерального бюджета не принято.
7. Общая задолженность предприятий атомной энергетики в государственные внебюджетные фонды на 1.01.2001 г. составила 4187,0 млн. руб., в том числе текущая задолженность - 185,1 млн. руб., просроченная - 1215,3 млн. руб., пени и штрафы 2786,6 млн. рублей. Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации и Фондом медицинского страхования Российской Федерации предоставлены восьми АЭС рассрочки на погашение сумм задолженности.
II На финансовое состояние предприятий атомной энергетики также оказали негативное влияние следующие факторы:
1. Нарушение ФЭК России “Порядка утверждения и применения тарифов на электрическую энергию (размера платы за услуги) на оптовом рынке”. В 1999-2000 годах ФЭК России решение об изменении тарифов принимала через 4-5 месяцев после подачи Концерном в ее адрес документов, вместо установленных 30 рабочих дней. В связи с задержкой введения новых тарифов АЭС и Концерн недополучили выручку в 1999 году в размере 310,0 млн. руб., в 2000 году - 1086,1 млн. руб. Основными положениями ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 1997 г. № 121 “Об основах ценообразования и порядке государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию”, не предусмотрена ответственность ФЭК России за экономическую обоснованность и своевременность введения новых тарифов.
2. Диспетчерские ограничения на прием в ЕС России электроэнергии АЭС. В 1999 году они составили 2726 млн. кВт. ч, в 2000 году - 4400 млн. кВт. ч. В 2001 году недовыработка электроэнергии атомными станциями в связи с заниженными диспетчерскими графиками на 15 августа составила 3697 млн. кВт. ч Объем недовыработанной АЭС электроэнергии эквивалентен годовой работе ядерного энергоблока мощностью 1 млн. кВт. Стремление РАО “ЕЭС России” обеспечить загрузку своих тепловых станций за счет ограничения работы АЭС не соответствует принципам равноправного доступа производителей к сетям и ведет к увеличению тарифной нагрузки на потребителя. Средневзвешенный тариф атомных станций с учётом ценовой ставки Концерна ниже тарифа ГРЭС РАО “ЕЭС России”: в 1999 году - соответственно 160,52 руб/ МВтч и 196,81 руб/ МВтч, в 2000 году - 247,34 руб./ МВтч и 267, 27 руб/ МВтч.
3. Доминирующее положение РАО “ЕЭС России” на рынке услуг по передаче электроэнергии на экспорт. В нарушение Соглашения между Минтопэнерго России, Минатомом России, РАО “ЕЭС России” и концерном “Росэнергоатом” о совместных действиях по обеспечению графика нагрузок и заданий по выработке электроэнергии генерирующими предприятиями Минатома России в 2000 году (раздел 7), РАО “ЕЭС России” осуществляет расчеты с Концерном за поставки на экспорт без полного учета доли АЭС в общих по ставках на ФОРЭМ. МАП России установлен факт нарушения РАО “ЕЭС России” Федерального закона “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках” (п.1, ст. 5) в части препятствования экспорту электроэнергии российских АЭС в Грузию и на Украину.
III
1. Концерном в нарушение Федерального закона от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ “О бухгалтерском учете”: - учетная политика на 1999 год принята по истечении 5 месяцев с начала финансового года, на 2000 год - по истечении 3 месяцев; - в ряде случаев заключались договоры уступки права требования и принималось от АО-энерго право требования долга без необходимого комплекта документов, подтверждающих фактическую задолженность конечных потребителей энергии перед АО-энерго; - в большинстве актов приема-передачи векселей не указывались основные реквизиты, такие как срок погашения векселя и цена его приобретения; - в 1999 году в бухгалтерском учете дисконт по векселю относился на финансовый результат в отчетном периоде, когда он приобретался, а не в момент его реализации (передачи).
2. В нарушение Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых результатов, утвержденных приказом Минфина России от 13 июня 1995 г. № 49, и постановления Госкомстата России от 18 августа 1998 г. № 88 Концерном в 1999 году инвентаризация расчетов с дебиторами и кредиторами осуществлялась не в полном объеме.
IY
1. Неотъемлемой частью Энергетической стратегии России на период до 2020 года является “Стратегия развития атомной энергетики до 2030 года и на период до 2050 года”. Перспективы развития атомной энергетики России определяются прогнозом роста энергопотребления в среднем около 2% в год на предстоящий долгосрочный период до 2020 года в объеме обеспечения Программы социально-экономического развития России, а также объективной необходимостью оптимизации структуры ТЭК со снижением доли использования органического топлива, в первую очередь газа в электроэнергетике. В настоящее время доля газа в производстве электроэнергии в Российской Федерации составляет около 60%, в то время как в большинстве развитых стран она не превышает 25-30 процентов. К 2030 году предусматривается достижение мощности АЭС до 60 ГВт с обеспечением доли в электропроизводстве в целом по России до 35% и до 25-40% в ее европейской части с соответствующим снижением “газового” электричества до 20 процентов.
2. Инвестиционная политика в области атомной энергетики осуществляется в соответствии с федеральной целевой программой “Топливо и энергия”. Программа состоит из 24 подпрограмм по отдельным отраслям народного хозяйства, из которых по трем подпрограммам: “Техническое перевооружение, реконструкция и строительство АЭС”, “Безопасность АЭС” и “Топливообеспечение атомной энергетики. Развитие ядерно-энергетического топливного цикла атомных электростанций” государственным заказчиком определен Минатом России. В нарушение “Порядка разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация”, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594 “О реализации Федерального закона “О поставках продукции для федеральных государственных нужд”, в Минатоме России не сформирована для текущего управления Дирекция федеральной целевой программы.
3. В установленные сроки ни один из семи предусмотренных Программой объектов не был сдан в эксплуатацию, в том числе: энергоблок № 5 Курской АЭС (планируемый срок ввода - 1997 год), энергоблок № 3 Калининской АЭС (1998 г.) и энергоблок № 1 Ростовской АЭС (1998 г.).
4.Программой развития атомной энергетики Российской Федерации на 1998-2005 годы и на период до 2010 года были уточнены сроки ввода энергоблоков в эксплуатацию. Однако и уточненные сроки ввода объектов в эксплуатацию не были выполнены, в основном, по причине недостаточного финансирования. По состоянию на 1 января 2001 года на Курской АЭС освоено 68,5% капитальных вложений, на Калининской АЭС - 51,3%, 1-ый энергоблок Ростовской АЭС сдан в опытно - промышленную эксплуатацию во втором полугодии 2001 года. Стоимость незавершенного строительства энергоблока № 5 Курской АЭС составила 4138,3 млн. руб., а энергоблока № 3 Калининской АЭС - 3372,9 млн. руб. в текущих ценах.
5. В целом по трем подпрограммам программы “Топливо и энергия” в 1996-2000 годах капитальные вложения освоены на сумму 22989,1 млн. руб. в ценах соответствующих лет, или 7430,0 млн. руб. в сопоставимых ценах 1995 года, что составляет лишь 20,0 % от предусмотренных Программой объемов. За 5 лет реализации подпрограмм выполнено капитальных вложений за счет средств федерального бюджета в объеме 1418,2 млн. руб. в ценах соответствующих лет (529,5 млн. руб. в сопоставимых ценах 1995 года), или 2,7% от объема средств, предусмотренных подпрограммами. Задолженность федерального бюджета за предыдущий период составляет, по данным статистической отчетности, 243,0 млн. рублей. Поступившие из федерального бюджета денежные средства полностью использованы по назначению: на оплату строительно-монтажных и проектно-изыскательских работ, приобретение оборудования и материалов поставки заказчика. За счет внебюджетных источников выполнено капитальных вложений в объеме 21570,9 млн. руб. в ценах соответствующих лет (6900,5 млн. руб. в сопоставимых ценах 1995 года), или 39,6 % от объема средств, предусмотренных подпрограммами. Минатомом России допущены искажения статистической отчетности по программе “Топливо и энергия”, а также нарушения порядка ее составления. Несмотря на то, что Программой определено, что ее показатели подлежат ежегодному уточнению, исходя из возможностей федерального бюджета, Минатомом России не вносились предложения об уточнении Программы, связанные с выделением бюджетных средств на завершение строительства АЭС, вводом в 2001 году в опытно-промышленную эксплуатацию энергоблока № 1 Ростовской АЭС, изменением сроков ввода энергоблоков № 3 Калининской АЭС и № 5 Курской АЭС.
6. В целях повышения эффективности функционирования электроэнергетики Правительством Российской Федерации издано 11 июля 2001 г. постановление № 526 “О реформировании электроэнергетики Российской Федерации”. “Основными направлениями реформирования электроэнергетики Российской Федерации” предусмотрено создание на первом этапе системного оператора (на базе ЦДУ и объединенных диспетчерских управлений) и федеральной сетевой компании (на базе магистральных сетей) в качестве дочерних обществ со 100-процентным участием РАО “ЕЭС России” в их уставном капитале. По мнению Счетной палаты Российской Федерации, создаваемые структуры не могут являться в равной степени независимыми для всех участников ФОРЭМ в части обеспечения их недискриминационного доступа к магистральным сетям. Уже на данном этапе они должны быть образованы с закреплением контрольного пакета акций в собственности государства, что позволит обеспечить управляемость компаниями и свободный доступ производителей и потребителей к сетевой инфраструктуре.
Другим направлением реформирования является создание на базе электростанций крупных генерирующих компаний, как самостоятельных участников оптового рынка электроэнергии. В части, касающейся реформирования атомной энергетики, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2001 г. № 1207-р Концерн реорганизуется путем присоединения к нему предприятий атомной энергетики, имея в виду выполнение им функций генерирующей компании по производству на атомных станциях электрической и тепловой энергии и ее реализации, а также обеспечению безопасного функционирования этих станций. По мнению Счетной палаты Российской Федерации, создание генерирующей компании позволит повысить безопасность АЭС на всех этапах их жизнедеятельности, улучшить управляемость в отрасли, централизовать финансовые ресурсы, в том числе инвестиционные, направляя их на строительство и модернизацию наиболее важных объектов атомной энергетики.