Проверка состояния расчетов по погашению долговых обязательств субъектов Российской Федерации перед федеральным бюджетом в Министерстве финансов Российской Федерации, администрациях Челябинской, Камчатской и Волгоградской областей

Выводы

1. Всего по долговым обязательствам задолженность перед федеральным бюджетом, в том числе просроченная, имеется у 68 субъектов Российской Федерации и муниципального образования «город Сочи» на общую сумму 66572703,3 тыс. рублей, в том числе по основному долгу - 47932677,5 тыс. рублей, по процентам - 12472843,3 тыс. рублей и по штрафам (пеням) - 6167182,5 тыс. рублей.

2. Значительный объем задолженности по обязательствам субъектов Российской Федерации по долговым обязательствам в иностранной валюте перед федеральным бюджетом приходится на г. Москву (7622252,2 тыс. рублей), а также на Чукотский автономный округ (5990036,2 тыс. рублей), Оренбургскую область (4523529,3 тыс. рублей), Камчатскую область (4276237,6 тыс. рублей), Орловскую область (3035912,3 тыс. рублей), Тюменскую область (2645728,8 тыс. рублей) и Омскую область (2505364,1 тыс. рублей). Соглашения о реструктуризации просроченной задолженности заключены в 26 субъектах Российской Федерации из 35, имеющих задолженность по данному виду долгового обязательства. В 2 субъектах Российской Федерации (Оренбургской и Орловской областях) и городе Сочи были заключены мировые соглашения.

3. В Волгоградской области в течение 2003-2005 годов ГУФК Минфина России (ныне Федеральное казначейство) не принимаются отчеты об исполнении консолидированного бюджета Волгоградской области в связи с неурегулированным вопросом по включению в Приложение № 7 к годовому отчету задолженности администрации Волгоградской области, как поручителя по обязательствам. Администрация Волгоградской области не обращалась в Минфин России по вопросу урегулирования этого долга в порядке действующего законодательства (Бюджетного кодекса Российской Федерации и вышеуказанного постановления Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2001 года № 844), а также других существующих процедур. По состоянию на 1 мая 2006 года задолженность (расчетно) составляет 103950 тыс. рублей. Данное разногласие по задолженности администрация Волгоградской области с Минфином России до настоящего времени не урегулировала. В государственной долговой книге Волгоградской области данное долговое обязательство перед федеральным бюджетом не отражается. В ходе проверки комитета по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области в мае 2006 года не были представлены документы о постановке на баланс области оборудования на сумму 372582 долл. США и на федеральный баланс - на сумму 171129 долл. США, всего на общую сумму 543711 долл. США, и о его статусе на дату проведения контрольного мероприятия (необходимые документы были представлены в Счетную палату Российской Федерации только в июне 2006 года, из которых следует, что балансодержателем оборудования является организация, не указанная в Соглашении). Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области, таким образом, не располагает никакой информацией о реализации целей и задач Проекта после 2000 года. В результате не представляется возможным оценить эффективность и целевой характер расходов, произведенных в рамках Проекта, вследствие отсутствия каких-либо документов об использовании полученного в рамках Проекта оборудования после 2000 года.

4. В Челябинской области в проверяемом периоде в целом велась умеренная долговая политика. В течение 2003-2005 годов администрацией Челябинской области была урегулирована просроченная задолженность по поручительствам администрации Челябинской области. По состоянию на 1 января 2006 года и на 1 апреля 2006 года неурегулированной задолженности Челябинской области перед федеральным бюджетом не имеется. Задолженности по долговым обязательствам перед федеральным бюджетом, в том числе по принятым на себя, нет. В ходе проверки было отмечено некачественное исполнение требований статьи 110 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части составления программы государственных внутренних заимствований субъекта Российской Федерации.

5. Неисполнение обязательств администрации Камчатской области по расчетам с федеральным бюджетом по средствам займа МБРР «Медицинское оборудование», выданным на возвратной основе, привело к формированию просроченной задолженности, которая составила на 1 января 2006 года 486078,78 долл. США, что в рублевом эквиваленте по курсу Банка России составляет 13990,6 тыс. рублей. Неполное исполнение обязательств администрации Камчатской области по расчетам с федеральным бюджетом по средствам займа, выделенным на реализацию подпроекта «Развитие и реструктуризация энергетического сектора Камчатской области» на возвратной основе, привело к формированию просроченной задолженности, которая составила на 1 января 2006 года 311605,64 долл. США, что в рублевом эквиваленте по курсу Банка России составляет 8968,8 тыс. рублей. В проверяемом периоде в Камчатской области нарушались требования статьи 107 «Предельный объем государственного долга субъекта Российской Федерации, муниципального долга» и статьи 92 «Дефицит бюджета» Бюджетного кодекса Российской Федерации.