Выводы
I. В части деятельности Территориального управления Минимущества России по Иркутской области
1. Решения о приватизации федерального имущества в 2001-2003 годах принимались на основании действующего законодательства, то есть в соответствии с правовыми актами Правительства Российской Федерации и Минимущества России. Самостоятельно решения о приватизации пакетов акций и государственных предприятий Территориальное управление Минимущества России не принимало.
2. Управление активно участвует в правовой защите интересов Российской Федерации, как в части законного распоряжения и использования федерального имущества, так и в части обеспечения поступления в бюджет причитающихся доходов. За два года в федеральный бюджет дополнительно были перечислены денежные средства на общую сумму 11142,4 тыс. рублей, в том числе взыскание задолженности по арендной плате на основании претензий - 8977,4 тыс. рублей.
3. По состоянию на 1 ноября 2002 года 992 юридических лица обратились в Управление с заявлением на получение свидетельства о внесении в реестр федерального имущества. При этом получили свидетельство 809 (81,6 %) юридических лиц и присвоено 183 (18,4 %) временных номера. За два неполных года выявлено и внесено в реестр федерального имущества дополнительно 15143 объекта недвижимости (рост в 2,19 раза). Выявлено и проинвентаризировано по установленной форме 230 объектов незавершенного строительства, в том числе: - принято решение о продаже - 39 (продан - 1). Осуществлению продаж препятствует отсутствие правоустанавливающих документов на объекты, что требует специального финансирования Управления; - принято решение о списании с последующей продажей конструктивных элементов - 60.
4. Отсутствует правовое регулирование ряда ключевых вопросов в части распоряжения объектами гражданской обороны (ГО), что обусловливает бесхозяйственное отношение к ним. Не определены: - порядок передачи на баланс иной организации средств коллективной защиты и имущества гражданской обороны предприятий, находящихся в стадии конкурсного производства и не имеющих правопреемника; - процедура списания защитных сооружений ГО, не подлежащих восстановлению; - порядок вывода из уставного капитала акционерных обществ объектов гражданской обороны (защитных сооружений), которые были приватизированы до принятия постановления Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 года № 359, и передачи их в государственную собственность; - порядок выделения финансовых средств из федерального бюджета или налоговых льгот в целях поддержания защитных сооружений ГО в готовности.
5. Объекты мобназначения (недвижимость) отдельно в базе данных не учитываются. Необходимость же такого учета существует, поскольку данные объекты по законодательству не подлежат приватизации и передаются на баланс юридического лица по трехстороннему договору с участием органов Минимущества России.
6. В Иркутской области разграничение государственной собственности в порядке, установленном постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 “О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность”, а также распоряжением Президента Российской Федерации от 18 марта 1992 77 года № 114-рп, то есть на основании постановления Правительства Российской Федерации, не осуществлялось. До момента такой передачи все имущество находится в федеральной государственной собственности. Как следствие, Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Иркутской области неоднократно было зарегистрировано право собственности Иркутской области на объекты, находящиеся в федеральной собственности. Управление Минимущества России вынуждено постоянно решать неурегулированные вопросы в судебном порядке.
7. Ведение реестра федерального имущества и государственных баз данных соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 3 июня 1998 года № 696 “Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества”, а также порядку ведения государственных баз данных, установленному распоряжением Мингосимущества России от 30 июля 1998 года № 800-р.
8. Деятельность представителей государства в акционерных обществах характеризуется как неэффективная. Вхождение акционерных обществ в число несостоятельных не упреждается инициативным внесением представителями государства предложений в Управление, а последним в Минимущество России (функция оптимизации управляемых пакетов акций предусмотрена пунктом 17 “Положения” об Управлении) о целесообразности раскрепления и быстрой продажи принадлежащих государству пакетов акций в обществах с хронически негативной динамикой хозяйствования. Как следствие, они ликвидируются в процессе “конкурсного производства”. Происходит несанкционированная их доприватизация в интересах определенных лиц, содействовавших банкротству данных предприятий. Государство в этих случаях несет двойной ущерб - от прямой безвозмездной утраты пакетов акций и от неполучения платежей и налогов всех видов из-за прекращения деятельности предприятий. Процедура конкурсного производства уже применена к 26 акционерным обществам (37 %), в которых имеются акции, управляемые Минимуществом России. В свою очередь, Минимущество России при существующей нормативной базе не может обеспечивать оперативное принятие решений и процедур по продаже пакетов акций несостоятельных акционерных обществ. По этой причине за два года не проданы принадлежащие государству пакеты акций 53 акционерных обществ.
9. В Минимуществе России по позиции “дивиденды” реализуется отраслевой принцип формирования бюджетного задания. Однако для корректности расчетных обоснований целесообразно также использовать сведения и предложения в региональном разрезе. Участие Управления в расчете прогнозного задания, его установлении для региона и соответственно в исполнении повысило бы эффективность мобилизации этого бюджетного ресурса на местах. Динамика перечисления дивидендных сумм в бюджет свидетельствует о наличии резервов: за 1999 год - 5,48 млн. рублей; за 2000 год - 43,5 млн. рублей (рост в 7,9 раза). На 1 ноября 2002 года от начисленной к уплате суммы дивидендов в федеральный бюджет - 53,2 млн. рублей (рост в 1,22 раза) фактически перечислено 6,14 млн. рублей, то есть 11,5 процента. Основной неплательщик - ОАО “Иркутскэнерго” (сумма невыплаченных дивидендов - 40,5 млн. рублей). Надлежащего воздействия представителей государства на акционерные общества, не выплатившие дивиденды в федеральный бюджет, документально не установлено, хотя это предусмотрено в форме их отчетности.
10. Выявлено отсутствие нормативных документов (методики расчета) по механизму заключения договоров аренды на имущественные комплексы и сооружения. В связи с этим Управление руководствуется нормативными актами по договорам аренды на нежилые помещения и здания, используя при этом в расчете арендной платы коэффициент банковского 78 процента по ссудам (кредитам), выдаваемым на срок, соответствующий аренде, или коэффициент доходности равный ставке рефинансирования Центрального банка России.
10.1. Единый принцип формирования бюджетного задания по аренде федерального имущества Минимуществом России не установлен и ежегодно изменяется. Запрашиваются только исходные показатели для централизованного расчета арендных поступлений, вместо суммарных величин, которые Управление могло бы рассчитать достаточно корректно. В итоге, установленные Управлению бюджетные задания значительно расходятся с фактическими результатами. За 2001 год перевыполнение задания по арендным платежам от нежилых помещений составило 3,1 раза, ожидаемое в 2002 году - 1,3 раза; по платежам от аренды земельных участков исполнение заданий соответственно составило лишь 46,6 % и 60,6 % (за девять месяцев).
10.2. Фактический объем сдаваемых в аренду площадей объектов федеральной собственности составляет лишь 0,41 % от площадей закрепленных за юридическими лицами, при этом сдаются в основном (81 %) помещения, не превышающие 10 % от площадей балансодержателя. Иркутская область имеет значительный резерв площадей, которые могут быть использованы в качестве ресурса аренды помещений и соответственно увеличения доходов федерального бюджета. Однако в Управлении отсутствует информация и расчеты указанного ресурсного потенциала.
10.3. Установлено неправомерное неперечисление арендных платежей в бюджет (на лицевой счет УФК Минфина России, код 2010211) от ФГУП “Восточно-Сибирская железная дорога” в общей сумме за 2001 год - 114110,5 тыс. рублей, или 98 % от полученных доходов. Нарушена статья 21 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2001 год”.
11. В процессе работы по списанию федерального имущества было выявлено, что для определения обоснованности процедуры списания объектов необходима дополнительная информация, а именно: введение в формы актов на списание основных средств граф “код начисления амортизации” и “годовая норма начисления амортизации”, что позволит контролировать правильность начисления амортизации, а также соблюдение требований действующих нормативных документов.
12. На территории Иркутской области до настоящего времени не определен федеральный орган, специально уполномоченный в области государственной охраны и использования объектов культурного и исторического наследия, а также порядок финансирования этих объектов в существующих условиях. Из-за отсутствия федерального закона не осуществлено разграничение собственности на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, находящиеся в государственной собственности. На законодательном уровне не определен порядок применения льготной арендной платы или компенсации для физических и юридических лиц, владеющих на праве аренды или безвозмездного пользования объектами культурного наследия, находящихся в федеральной собственности, и вложивших свои средства в работы по их сохранению.
13. В нарушение постановлений Правительства Российской Федерации от 4 октября 1999 года № 1116, от 11 января 2000 года № 23, от 10 апреля 2002 года № 228 показатели экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий, включая задания по отчислению ими части чистой прибыли в федеральный бюджет, отраслевыми министерствами, как правило, не устанавливаются и не контролируются (в отчетах не отражены, кроме 2 отчетов из 120 за 2001 год). 79
13.1. Согласно обобщенных сведений из отчетов директоров ФГУП за IV квартал 2001 года (при условии принятия их за достоверные) в бюджет перечислено лишь 0,4 % (23,6 млн. рублей) от чистой прибыли в сумме 5,88 млрд. рублей.
13.2. Контрольная функция осуществляется формально (копии платежных документов не востребуются, что и нормативно не предусмотрено). В отчете ФГУП “Восточно-Сибирская железная дорога” за 2001 год была показана прибыль, якобы перечисленная в федеральный бюджет в сумме 449 млн. рублей. Однако в ходе дополнительного выяснения вопроса в письме главного экономиста В.Э. Каутца (от 6 ноября 2002 года № 3515-703) в Управление Минимущества России было сообщено о том, что “эта сумма ошибочно (из-за неясностей в методике) отражает налоговые отчисления с прибыли дороги”. Фактически часть чистой прибыли в федеральный бюджет за 2000 год - I полугодие 2002 года не перечислялась. В целом доходный ресурс федерального бюджета в части поступлений чистой прибыли от федеральных государственных унитарных предприятий ни нормативно, ни практически не задействован в надлежащей мере.
14. Упущенная выгода государства от неправомерных действий юридических лиц и отраслевых министерств в части использования федерального имущества на территории Иркутской области составила за 2001 год - 133908,3 тыс. рублей (из них: 15782,5 тыс. рублей - суммарная задолженность по арендной плате; 3265,3 тыс. рублей - непогашенная денежная сумма юридическими лицами от выявленных Управлением нарушений по использованию федеральной собственности; 114110,5 тыс. рублей - арендная плата, неперечисленная ФГУП ВСЖД в федеральный бюджет; 750 тыс. рублей - потери от продаж земельных участков), а в части непоступления прибыли от ФГУП в Иркутской области условно-расчетно (при нормативе отчисления чистой прибыли - 7 %), поскольку задания не были установлены отраслевыми министерствами, - около 412 млн. рублей. Итого, сумма недопоступлений неналоговых доходов в федеральный бюджет за 2001 год - 545,9 млн. рублей.
II. В части деятельности ИРО РФФИ
1. В период 2000-2002 годов наблюдается значительное сокращение объемов продаж, при том, что во владении ИРО РФФИ ежегодно находится около 100 пакетов акций. В 2002 году ИРО продало два пакета акций на общую сумму 72 млн. рублей. Процедура продажи и распределения денежных средств соответствует действующему законодательству.
2. За 2001-2002 годы не были реализованы по причине признания несостоятельности, ликвидации предприятий и фактического прекращения производственной деятельности предприятий принадлежащие государству пакеты акций 53 акционерных обществ. Государство понесло двойной ущерб - от утраты пакетов акций безвозмездно и налогов и иных платежей в бюджетную систему.
3. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2000 года № 980 “О передаче функций Федерального долгового центра при Правительстве Российской Федерации Российскому фонду федерального имущества” поручалось Минюсту России, МНС России, ГТК России, ФСБ России, ФПС России, ФСНП России, МВД России и Госкомрыболовству России в месячный срок заключить с РФФИ соглашения, определяющие порядок и условия их взаимодействия при продаже арестованного и конфискованного имущества. Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2002 года № 260 “О реализации арестованного, конфискованного и иного имущества, обращенного в собственность государства” было предписано Минимуществу России и РФФИ в 3-х месячный срок представить в Правительство Российской Федерации предложения о порядке учета, оценки и распоряжения конфискованным и иным имуществом, обращенным в собственность государства. До настоящего времени указанные постановления Правительства Российской Федерации не выполнены. Соглашения РФФИ с ФСНП России, МВД России, ФСБ России, МНС России не заключены. Единый порядок учета и реализации конфискованного имущества не утвержден. Заключенные ИРО РФФИ на региональном уровне только с частью органов указанных ведомств временные соглашения устанавливают свой в отдельности порядок учета и распределения средств от реализованного “конфиската”. Это существенно затрудняет работу РФФИ (региональных отделений) и проведение надлежащего контроля за полнотой перечисления посредниками и иными субъектами вырученных средств в бюджет. По данным ИРО РФФИ, общая сумма доходов, полученных от реализации конфискованного имущества, составила 682,9 тыс. рублей. Всего осуществлено 35 продаж конфискованного имущества, из них только четыре - Фондом имущества и ИРО РФФИ на общую сумму 85,47 тыс. рублей (12,5 процента).
4. Доходы от продаж пакетов акций, осуществленных в 2001-2002 годах Фондом имущества Иркутской области и ИРО РФФИ, в полном объеме поступили на расчетные счета, их распределение и перечисление в соответствующие бюджеты было произведено в соответствии с действующим законодательством.
5. От реализации высвобождаемого военного имущества за проверяемый период было получено в общей сумме 25996 тыс. рублей, в том числе в 2000 году получено по результатам 6 аукционов 21767 тыс. рублей, в 2001 году по результатам 2 аукционов и по договору купли-продажи арендованного имущества получено 4229 тыс. рублей. Средний коэффициент превышения начальной цены по итогам аукционов - 1,48. Все продажи высвобождаемого военного имущества и распределение вырученных средств производились в соответствии с законодательством.
6. За период проверки по инвестиционному конкурсу был продан один пакет акций ОАО “ИркутскНИИЛП”. Обязательства, принятые инвестором - победителем инвестиционных торгов, выполнены в установленные сроки в полном объеме. В соответствии с инвестиционными обязательствами в федеральный бюджет было перечислено 10757 рублей, в бюджет Иркутской области - 35890 рублей, в местный бюджет г. Иркутска - 16206 рублей.