Проверка целесообразности и эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных в 2003 году на строительство объектов для федеральных государственных нужд по агропромышленному и природоохранному комплексам, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 января 2003 года № 81-р

Выводы

По агропромышленному комплексу:

1. Минэкономразвития России и Минсельхоз России нарушили Положение, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 года № 714, при формировании на 2003 год Федеральной адресной инвестиционной программы, что привело к неэффективному использованию средств федерального бюджета, выделяемых на строительство объектов для государственных нужд по агропромышленному комплексу. Часть объектов, в том числе вновь начинаемых строительством, включена в перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 января 2003 года № 81-р, без обоснования целесообразности их строительства. При этом объем инвестиций в агропромышленный комплекс сократился по сравнению с 1991 годом в 20 раз, его удельный вес в общем объеме инвестиций в стране снизился с 31,3 % до 5,7 % в 2003 году. В 2003 году Минэкономразвития России включило в перечень строек и объектов Федеральной адресной инвестиционной программы по предложениям депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 101 объект, или каждый второй строительный объект АПК.

2. Ввод в эксплуатацию ежегодно не превышает 10 % от количества строящихся объектов. По состоянию на 1 января 2003 года в системе Минсельхоза России насчитывалось 2287 объектов, относящихся к федеральной собственности, с объемами незавершенного строительства в размере 20,2 млрд. рублей. Остановлены работы более чем на 1000 объектах с объемом выполненных работ на них в размере 8,7 млрд. рублей, в том числе на 16 объектах, строившихся по ранее действовавшей федеральной целевой программе «Развитие индустрии детского питания», на сумму 1,5 млрд. рублей.

3. Финансирование строек и объектов, включенных в федеральные целевые программы, осуществляется в объемах, значительно меньших, чем предусмотрено программами. Так, в 2003 году мероприятия федеральной целевой программы «Повышение плодородия почв России на 2002-2005 годы» были профинансированы в объеме 237,7 млн. рублей, или 64,4 % от объема, предусмотренного программой.

4. В 2003 году Минсельхоз России допустил неэффективное использование средств, выделенных на строительство объектов Федеральной адресной инвестиционной программы, в сумме 147,2 млн. рублей, в том числе 141,6 млн. рублей - на строительство объектов, включенных в перечень по предложениям депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации без экономического обоснования, и 5,6 млн. рублей - на оплату исполнительных листов по решениям арбитражных судов.

5. В 2003 году Минсельхоз России в нарушение статей 158 и 160 Бюджетного кодекса Российской Федерации не осуществлял ведомственный контроль за использованием бюджетных средств, выделенных подведомственным организациям на затраты капитального характера.

6. Нецелевое использование средств федерального бюджета не установлено.

По природоохранному комплексу:

1. Государственные инвестиции распылялись по многочисленным стройкам и объектам природоохранного комплекса, что привело к значительному увеличению сроков и объемов незавершенного строительства. В системе МПР России на 1 января 2004 года числилось 960 не завершенных строительством объектов, находящихся в федеральной собственности, на сумму 3 млрд. рублей.

2. При финансировании строек и объектов природоохранного комплекса МПР России не во всех случаях запрашивало результаты государственных экологической и градостроительной экспертиз, проектно-сметную документацию, акты выполненных работ по реконструируемым объектам. Кроме этого, объекты ФГУ «Краснодарское водохранилище» в нарушение статьи 11 Федерального закона «Об экологической экспертизе» прошли экспертизу проектно-сметной документации на уровне территориального органа МПР России.

3. В нарушение статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» в МПР России отсутствуют данные о конкурсах на размещение государственных заказов по 25 государственным контрактам, заключенным с субъектами Российской Федерации, на сумму 227,2 млн. рублей.

4. ФГУ «Краснодарское водохранилище» допущены нарушения порядка организации строительно-монтажных работ, отсутствие в титульных списках разбивки объемов работ по годам на весь период строительства с выделением пусковых комплексов (очередей), а также требований осуществления окончательных расчетов с подрядчиками за выполненные работы на основании акта о приеме выполненных работ по форме КС-2.

5. МПР России в 2003 году допущено неэффективное использование бюджетных средств в объеме 300 тыс. рублей. Средства федерального бюджета, выделенные Главному управлению природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Краснодарскому краю на реализацию федеральной целевой программы «Жилище», использованы в сентябре 2003 года в качестве платы за приобретение служебной квартиры. Однако факт регистрации квартиры как федеральной собственности и постановки ее на баланс ГУПР по Краснодарскому краю совершены только в ходе выездной проверки (июль 2004 года), т. е. спустя 11 месяцев после проведения кассовых расходов по расчетам с продавцом указанной квартиры.

6. В нарушение статей 158 и 160 Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2003 году МПР России как главный распорядитель бюджетных средств не в должной мере осуществляло ведомственный контроль за использованием указанных средств их получателями.