Выводы
1. В середине 50-х годов потребление угля достигло максимального уровня в топливном балансе СССР - 59 процентов. В настоящее время в структуре добычи основных первичных энергоресурсов топливно-энергетического комплекса России уголь составляет 12-13 %, газ около 50 %, нефть - свыше 30 процентов.
2. Крупнейшими потребителями топливных ресурсов являются электростанции. В структуре котельно-печного топлива доля потребляемого угля снизилась с 27 % в 1991 году до 23,5 % в 1996 году и 20,7 % в 1998 году.
3. В последние годы энергетическая стратегия, основанная на так называемой "газовой паузе", в силу объективного истощения запасов газа, может продлиться еще 6-8 лет. В настоящее время более 80 % газа добывается на месторождениях с падающей добычей, при этом за последние 5 лет прирост разведанных запасов компенсировал его добычу лишь на 30-45 %, а в 1998 году - на 22 процента. По данным ОАО "Газпром", при эксплуатации действующих месторождений без инвестирования и ввода новых мощностей взамен выбывающих объем добычи газа может снизиться с 520 млрд. кубических метров в 2000 году до 400 млрд. кубических метров в 2005 году и 263 млрд. кубических метров в 2010 году.
4. Общие объемы инвестиций, необходимые для освоения новых мощностей в добыче и транспорте газа, а также для реконструкции действующих объектов, оцениваются специалистами в 40 млрд. долларов США, из них около 28 млрд. долларов США необходимо для ввода новых мощностей. Такой уровень инвестиций приведет к увеличению затрат на добычу и транспортировку газа с 8,5 долларов США за 1000 кубических метров до 26 долларов США, или в 3 раза. В связи с этим традиционное использование газа как топлива для электростанций, потребляющих около 130 млрд. кубических метров газа в год , становится проблематичным. Использование угольного топлива для электростанций вместо газа имеет объективные предпосылки, связанные в первую очередь с более надежной минерально-сырьевой базой угольной промышленности. Если разведанные запасы газа в Российской Федерации при существующих темпах его добычи соответствуют обеспеченности на 80-90 лет, то разведанные запасы угля - 800 годам их отработки. Существующий уровень технологии добычи угля позволяет около 50 % разведанных запасов угля относить к числу конкурентоспособных.
5. В Российской Федерации доля угля в производстве электроэнергии составляет 29 %, в то время как в США и Германии она достигла 56 % и 58 % соответственно.
6. В начале 90-х годов угольная промышленность России состояла из крайне громоздкой структуры производственных объединений с низкой их экономической эффективностью. Более половины балансовых запасов шахт по общепринятым в мировой практике нормам являлись некондиционными по качеству угля, мощности, условиям залегания и взрывоопасности.
7. К началу 90-х годов в результате мощного забастовочного движения шахтеров и уступок Правительства Российской Федерации в виде увеличения продолжительности отпусков, упразднения норм выработки и введения социальных льгот шахтерам, резко снизились все технико-экономические показатели работы предприятий. Добыча угля сократилась с 425 млн. тонн в 1988 году до 336 млн. тонн в 1992 году и 232 млн. тонн в 1998 году. Среднемесячная производительность труда рабочего по добыче угля упала с 100 тонн в 1988 году до 64 тонн в 1994 году.
8. Резкое падение объемов добычи угля и либерализация цен с 1992 года на продукцию производственно-технического назначения, а также отмена механизмов перераспределения прибыли между угольными объединениями убыточность отрасли возросла в 10 раз. Большинство предприятий отрасли не могло существовать без дотаций на покрытие убытков, причем эти суммы тратились в основном не на развитие, а на поддержание существовавшего состояния отрасли. В период 19931994 гг. начались задержки выплаты заработной платы, в результате обострилась социальная напряженность в угольных регионах.
9. С учетом необходимости системного решения появившихся в угольной промышленности многочисленных проблем была разработана концепция реформирования отрасли, одобренная Правительством Российской Федерации, утвержденная впоследствии как "Основные направления реструктуризации угольной промышленности России".
10. В июле 1993 года в процесс разработки Программы реструктуризации угольной промышленности России включается Международный банк реконструкции и развития, который в начале 1993 года выделил 50 млн. долларов США на кредитование инвестиционных проектов в угольной промышленности. Учитывая положительный опыт первых контактов, Минтопэнерго России представило МБРР инвестиционные проекты для получения заемных средств на их осуществление. Фактически сложилось так, что Россия, обратившись к Международному банку реконструкции и развития
за кредитами на реализацию инвестиционных проектов, в итоге получила обязательные к исполнению рекомендации по закрытию шахт, разрезов и других производств, приватизации конкретных объединений, продаже государственных пакетов акций этих объединений, а также по регулированию и распределению российских бюджетных средств государственной поддержки угольной промышленности по направлениям и в пропорциях, устанавливаемых указанным банком.
11. В течение 1995-1997 годов было заключено два соглашения на сумму 500 млн. долларов и 800 млн. долларов США. Первый займ МБРР в сумме 500 млн. долларов США (2600 млрд. деноминированных рублей) получен в 1996 году. Указанные средства поступили в доходную часть федерального бюджета и перечислены Минфином России головным получателям в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации планом-графиком: компании "Росуголь" - 800 млн. деноминированных рублей и субъектам Российской Федерации угольных регионов - 1800 млн. рублей.
12. В декабре 1997 года заключено Соглашение о втором угольном займе на сумму 800 млн. долларов США, из которых 400 млн. долларов (2384 млн. рублей) зачислены в доходную часть федерального бюджета, как бюджетозамещающие, и в дальнейшем перечислялись головным получателям на реструктуризацию угольной отрасли. Из второй половины займа по состоянию на 1 ноября 1999 года МБРР перечислил только 50 млн. долларов США, мотивируя это тем, что остальная часть займа будет перечисляться в зависимости от выполнения российской стороной условий соглашения по приватизации и продаже государственного пакета акций ОАО «Красноярская угольная компания», ОАО «Междуречинскуголь», ОАО «Читауголь» и других компаний.
13. За период с 1 января 1996 по 1 ноября 1999 г. МБРР предоставил Российской Федерации займы на структурную перестройку угольной отрасли в сумме 950 млн. долларов США (6234 млн. рублей), что составляет 4,0 % от всех финансовых ресурсов угольной отрасли за этот период, из них на реструктуризацию угольной промышленности израсходовано лишь 2,9 процента.
14. В соответствии с «Основными направлениями реструктуризации угольной промышленности России» в течение 1994-1997 годов были разработаны и утверждены Межведомственной комиссией по социально-экономическим проблемам угледобывающих регионов программы реструктуризации угольной промышленности всех основных угольных бассейнов. Такой подход к реализации поставленной проблемы позволил достичь определенных позитивных результатов. В настоящее время из 201 предприятия, намеченных к закрытию, в различных стадиях ликвидации находится 161 шахта, из которых на 143 прекращены работы по добыче угля, в том числе на 116 завершены все технические работы по закрытию. С начала реструктуризации на закрытие шахт израсходовано около 6,7 млрд. рублей, в том числе на технические работы - 2,8 млрд. рублей, социальную защищенность высвобождающихся работников - 3,9 млрд. рублей. Затраты по содействию гражданам в приобретении жилья взамен сносимого за период с начала ликвидации по 1 июля 1999 года составили в целом по отрасли 863,3 млн. рублей, за счет которых приобретено и построено 369,8 тыс. квадратных метров жилья или 25,3 % от предусмотренных ТЭО, переселено 19,8 тысяч человек или 27,5 % к общей численности по ТЭО.
15. Для восполнения производственного потенциала отрасли в соответствии с «Основными направлениями...» и региональными программами было предусмотрено строительство в период 19932000 годов 14 шахт и 11 разрезов общей проектной мощностью по добыче угля 73,4 млн. тонн. Начато сооружение морского угольного терминала в Ленинградской области, ввод которого позволит значительно расширить экспортные возможности по углю и отказаться от дорогостоящих услуг прибалтийских портов. Фактически за период с 1993 года введено мощностей по добыче угля 15,5 млн. тонн в год, а выведено - 77,35 млн. тонн. Такое положение создалось в результате резкого снижения инвестиций в угольную отрасль. В сопоставимых ценах общий объем капиталовложений снизился в 1998 году в 6 раз по сравнению с 1993 годом, при этом объем государственной поддержки в структуре инвестиций уменьшился за этот период с 95 до 11 процентов. Основной объем инвестиций вкладывается в приобретение машин, транспортных средств, оборудования, инструмента и инвентаря, а также строительство отдельных зданий и сооружений, что по существу является поддержанием действующих мощностей взамен выбывающих.
16. Проводимая МВК, Минтопэнерго России, Углекомитетом при Минтопэнерго России политика реструктуризации угольной промышленности направлена в основном на ликвидацию нерентабельных мощностей. Финансирование инвестиционных программ производится по остаточному принципу, что в конечном итоге из-за недостатка собственных источников финансирования предприятий на техническое перевооружение и поддержание мощностей (не говоря уже о строительстве новых) приведет к сокращению фронта работ, износу горно-транспортного оборудования, снижению мощностей шахтного фонда и, в конечном счете, падению объемов добычи угля.
17. В текущем году в результате общей стабилизации производства промышленности России, повышении платежеспособного спроса на уголь удалось переломить кризисную ситуацию с падением основных валовых показателей работы отрасли. По итогам года ожидается прирост добычи угля против предыдущего года на 14 млн. тонн, или почти на 6 процентов. Добыча угля для коксования должна увеличиться на 15-17 процентов. Продолжается рост производительности труда и выработки продукции на одного работающего. В текущем году удалось добиться увеличения уровня оплаты реализованной продукции денежными средствами с 22 до 36 процентов. В 1993 году удельный вес бюджетных средств в финансировании угольной промышленности составлял 77 %, а в 1998 году - 12 %, что в определенной степени снизило нагрузку на федеральный бюджет. Однако самостоятельно компенсировать такое сокращение государственной поддержки угольная отрасль не в состоянии. В целом по отрасли убытки от промышленной деятельности достигли в 1998 году 9,1 млрд. рублей, что составляет пятую часть от производственных затрат.
18. В отрасли продолжает сохраняться сложная социально-экономическая ситуация. Долги по заработной плате в течение 1998-1999 годов не сокращаются и колеблются от 3,2 до 3,7 млрд. рублей, или 4,3-4,7 месяца. По состоянию на 1 ноября 1999 года задолженность составила 3494,9 млн. рублей, в том числе из-за неплатежей потребителей 3235,5 млн. рублей, неплатежей бюджета - 84,1 млн. рублей, из-за отсутствия источников - 175,3 млн. рублей.
19. По состоянию на 1 октября 1999 года дебиторская задолженность составляет 24,7 млрд. рублей, кредиторская - 67,3 млрд. рублей, или в 2,7 раза больше. По ряду угледобывающих предприятий это соотношение значительно больше среднеотраслевого. Из общей суммы дебиторской задолженности 24699,6 млн. рублей задолженность покупателей за товары составляет 19270,1 млн. рублей, из которых только 8849,6 млн. рублей долги за отгруженный уголь. В структуре задолженности за этот уголь доля электростанций составляет 51,5 %, коксохимических заводов - 5,8 %, остальные потребители (в основном бюджетополучатели) - 42,7 процента.
20. В общей сумме кредиторской задолженности в размере 67267,8 млн. рублей долг федеральному бюджету составляет 11777,4 млн. рублей, в бюджеты субъектов Российской Федерации - 6253,7 млн. рублей, во внебюджетные фонды - 22757,5 млн. рублей, прочие бюджеты - 1641,5 млн. рублей, другим кредиторам - 24837,7 млн. рублей. Из общей суммы неплатежей в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды сумма пени и штрафов превышает 60 процентов.
21. Серьезные финансовые проблемы между поставщиками и производителями создают многочисленные посредники. Проверка в ОАО "Красноярскуголь" за 19961997 годы и I полугодие 1998 года показала, что расчеты за уголь практически осуществлялись в безденежной форме с привлечением от 40 до 60 посредников. В структуре выручки поступления в виде "живых денег" составили в 1996 году 6 %, в 1997 году - 2,2%, за первое полугодие 1998 года 0,03 процента. При самой низкой себестоимости добычи 1 тонны угля - 40,2 рубля (среднеотраслевая – в 3-4 раза выше) общий убыток ОАО "Красноярскуголь" по состоянию на 01.01.98 г. составил 1074,1 млн. рублей. Анализ показал, что на убытки предприятия относятся пени и штрафы за неуплату платежей в бюджеты всех уровней, разница между номинальной и продажной стоимостью энергетических векселей. Потери угольных предприятий только в 1997 году составили более 600 млн. рублей, которые получены различными посредниками.
22. Сводным планом-графиком на 1998 год намечалось выделение средств на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков в размере 425000 тыс. рублей. Фактически профинансировано 293000 тыс. рублей (68,9 %). В том числе в I квартале 25000 тыс. рублей (5,9 % от годового объема); во II квартале - 26000 тыс. рублей (6,1 %); в III квартале 6000 тыс. рублей (1,4 %); в IV квартале - 236000 тыс. рублей, (55,5%), из них в декабре -15400 тыс. рублей. В результате в 1998 году были сорваны сроки реализации программ местного развития. В 1999 году освоение средств ведется также медленными темпами. Из перечисленных с начала года 537000 тыс. рублей по состоянию на 01.11.99 г. в отделениях федерального казначейства на лицевых счетах органов местного самоуправления шахтерских городов и поселков находится 206400 тыс. рублей неиспользованных средств, или 38%, из них в Республике Коми – 60%, Пермской области 52,6, Ростовской области - 36, Кемеровской области - 19 процентов.
23. Федеральным законом "О федеральном бюджете на 1998 год" расходы бюджетных средств на государственную поддержку угольной отрасли утверждены в сумме 5697737,4 тыс. рублей. Фактическое финансирование за 1998 год составило 5254271,9 тыс. рублей, или 92,2 %. Распределение средств в соответствии с указанными пропорциями по направлениям финансирования согласно сводному плану-графику проводилось неравномерно и непропорционально.
24. Из общей суммы 957000 тыс. рублей, выделенных на технические работы по ликвидации особо убыточных неперспективных шахт и разрезов, профинансировано 644579,6 тыс. рублей, или 67,4 процента. Имеют место случаи неравномерного распределения средств государственной поддержки в разрезе получателей. Отдельные закрываемые шахты были профинансированы более чем на 100 %, другие - меньше чем наполовину или совсем не финансировались.
25. Финансирование мероприятий на научно-техническое и проектное обеспечение реструктуризации угольной промышленности обеспечено на 100 процентов.
26. ГУ «Соцуголь» также перераспределяет внутри направления средства на финансирование мероприятий по социальной защите, направленные Минтопэнерго России конечным получателям. Так, выходных пособий и других компенсаций выплачено на 55353,8 тыс. рублей меньше, чем было перечислено средств на эти цели, по ликвидируемым шахтам они также уменьшены на 65890,2 тыс. рублей, а по действующим - увеличены на 10536,4 тыс. рублей.
27. На формирование централизованного фонда социальной поддержки для покрытия затрат, связанных с непредвиденными расходами, предусматривалось 300000 тыс. рублей, фактически выделено 371414,6 тыс. рублей (124,6%).
28. На предоставление организациям угольной промышленности инвестиций на техническое перевооружение, реконструкцию и строительство и средств на разработку научно-технических программ федерального и регионального уровней на конкурсной и безвозвратной основе предусматривалось 900000 тыс. рублей, фактически выделено 462850 тыс. рублей (51,4 %). В нарушение установленного Порядка финансирования реструктуризации угольной отрасли по разрешению Первого заместителя Правительства Российской Федерации Б. Е. Немцова от 2 мая 1998 года № БН-117-14753 эти средства перечислены ряду организаций в счет погашения задолженности за выполненные объемы работ и приобретенное оборудование в прошедшие годы. Аналогичное положение складывается и в 1999 году. По состоянию на 1 декабря 1999 года было выделено инвестиций в сумме 435000 тыс. рублей. По разрешению Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В. А. Густова от 21.04.99 г. № ВГ-П7-13312 на эти же цели были израсходованы 200000 тыс. рублей, и по разрешению Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Н. Е. Аксененко от 23.06.99 г. № НА-П7-20530 - еще 235000 тыс. рублей бюджетных средств.
29. На селективную поддержку угледобывающих организаций, не возмещающих свои расходы за счет свободных цен на угольную продукцию в части затрат на выплату заработной платы с начислениями и материалы, частичное возмещение расходов, покрываемых за счет прибыли, предусматривалось
638000 тыс. рублей, фактически профинансировано 1495167,2 тыс. рублей (234,4 %).
30. В нарушение Порядка финансирования мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, Минтопэнерго России в 1998 году не доводило до угольных объединений и предприятий сведений о поквартальной ставке дотации селективной государственной поддержки на тонну товарной продукции, не требовало от предприятий отчеты по использованию бюджетных средств, полученных на покрытие убытков.
31. Себестоимость добычи 1 тонны угля за 1998 год составила 121,46 рубля, в том числе по шахтам 180,02 рубля; разрезам - 87,15 рубля. В разных угольных регионах она складывается в зависимости от горно-геологических условий и других факторов. В 1998 году при расчете суммы селективной поддержки Минтопэнерго России заложена цена 163,09 рубля за тонну угля. В то же время по решениям администраций угольных регионов цена на уголь устанавливается ниже расчетной, за счет чего на предприятиях искусственно завышаются убытки. Практически во всех угольных бассейнах региональная цена устанавливается на 20 –30 % ниже расчетной Минтопэнерго России.
32. Согласно отчету Минтопэнерго России о прибылях и убытках по угольной отрасли за 1998 год выручка от реализации товаров, продукции, работ, услуг (без НДС) составила 41230 млн. рублей, себестоимость реализованной продукции 39020,8 млн. рублей, учитывая коммерческие и управленческие расходы, прибыль от реализации продукции за этот период составила 364,6 млн. рублей. В то же время за счет прочих операционных и внереализационных расходов и отвлечения средств убыток отчетного периода составил 9114,2 млн. рублей.
33. На формирование и использование централизованного резервного фонда реструктуризации угольной промышленности для покрытия затрат, связанных с авариями и стихийными бедствиями, затрагивающими деятельность угледобывающих организаций, предусматривалось 205200 тыс. рублей, фактически выделено 225139,2 тыс. рублей, или 108,5 процента.
34. Федеральным законом "О федеральном бюджете на 1999 год" на государственную поддержку угольной промышленности предусматривалось 5850000 тыс. рублей. В целях обеспечения реализации региональных программ реструктуризации угольной промышленности, финансирования работ по осуществлению эффективных проектов на действующих перспективных шахтах и разрезах, разработки комплекса мер, направленных на сокращение сроков и снижение расходов по ликвидации неперспективных и особо убыточных шахт, обеспечению ввода новых мощностей по добыче угля Правительство Российской Федерации выделило в 1999 году на реструктуризацию угольной промышленности 12 млрд. рублей в счет дополнительных поступлений кредитов Международного банка реконструкции и развития сверх сумм, предусмотренных в федеральном бюджете на 1999 год (протокол заседания у Председателя Правительства Российской Федерации Е. М. Примакова от 18.02.99 г. № 6). За 11 месяцев 1999 года на государственную поддержку угольной отрасли фактически выделено 8340 млн. рублей, или 142,6% от предусмотренного в федеральном бюджете на 1999 год и 69,6 % - от утвержденного графика.
35. В текущем году распределение средств по направлениям и конечным получателям ведется более равномерно, чем 1998 году. В первом квартале 1999 года полностью погашена задолженность по заработной плате и выходным пособиям работникам, высвобождаемым в связи с ликвидацией особо убыточных предприятий.
36. В целях обеспечения устойчивой работы нефтегазодобывающей отрасли Совет Министров Правительство Российской Федерации постановлением от 04.08.93 г. № 755 "Об использовании средств, поступающих из Социалистической Республики Вьетнам от деятельности совместного советско-вьетнамского предприятия "Вьетсовпетро" был установлен порядок использования средств, поступающих из Социалистический Республики Вьетнам в счет доли российского участника совместного предприятия "Вьетсовпетро", который предусматривает перечисление 35 % средств Министерству топлива и энергетики Российской Федерации целевым назначением на открытый в уполномоченном банке Российской Федерации счет для осуществления технического перевооружения и реконструкции предприятий нефтяного машиностроения, ввода бездействующего фонда скважин, создания новых нефтедобывающих мощностей на территории Российской Федерации и развития социальной сферы предприятий Минтопэнерго России.
37. Технический порядок накопления и расходования средств в нарушение данного постановления разработан без участия Центрального банка Российской Федерации.
38. В договоре о сотрудничестве в области расчетно-кассового обслуживания и валютнофинан-совых операций от 12.04.94 г. между АБ "Империал" и Минтопэнерго России не отражен вопрос начисления процентов на остаток валютных средств в счетах Министерства. В результате за время работы Минтопэнерго России с АБ "Империал" проценты на остаток валютных средств не начислялись. Вопрос о начислении процентов был поднят Минтопэнерго России только в июле 1998 года - за месяц до отзыва лицензии банка.
39. Помимо Технического порядка Минтопэнерго России 17 мая 1994 года утвердило Временный порядок валютного финансирования и
кредитования в топливно-энергетическом комплексе Российской Федерации, в котором предусмотрено использование валютных средств на осуществление приоритетных проектов, связанных с внедрением передовых технологий в угольной промышленности.
40. В Министерстве топлива и энергетики Российской Федерации не выработан порядок учета движения валютных средств.
41. Из 367.576,0 тыс. долларов, поступивших в Минтопэнерго России от деятельности СП "Вьетсовпетро", использовано 98,4 %, или 361.646,8 тыс. долларов; кроме этого, 2,2 тыс. долларов комиссионных уплачено банку. В соответствии с Техническим порядком использовано 153.341,1 тыс. долларов, или 42,4% всех средств, в том числе: - на создание новых нефтедобывающих мощностей направлено 88.500 тыс. долларов; - на техническое перевооружение и реконструкцию предприятий нефтяного машиностроения – 46.216,0 тыс. долларов; - на развитие социальной базы предприятий ТЭК - 14.125,1 тыс. долларов и на ввод бездействующих скважин - 4.500 тыс. долларов. На погашение задолженности инофирмам за поставленное, но не оплаченное, в счет централизованных отраслевых закупок по импорту в 1991-1992 годах оборудование и материалов для нефтяной промышленности израсходовано 40.349,7 тыс. долларов, или 11,2% использованных средств. В нарушение постановления Совета Министров Правительства Российской Федерации от 04.08.93 г. № 755 и Технического порядка Минтопэнерго России использовало: - по Временному порядку – 19.249,3 тыс. долларов (5,3% всех валютных средств) на осуществление приоритетных проектов, связанных с внедрением передовых технологий в угольной промышленности; - по отдельным разрешениям Правительства Российской Федерации и Комиссии валютного регулирования Минтопэнерго России - 148.708,9 тыс. долларов (41,1% всех валютных средств). Из них 30.628,3 тыс. долларов израсходовано на нужды Министерства, в том числе: - 22726,2 тыс. долларов - на содержание центрального аппарата по разрешениям Правительства Российской Федерации (от 19.03.96 г. без номера и от 01.06.96 г. № ОС-П-14-18603, от 03.11.96 г. №ВЧ-П-22/537, от 16.03.97 г. № ВЧП22/92, от 07.11.97 г. №ВЧ-П7-36007, от 05.07.99 г. №НА-П2-22317); - 3038,1 тыс. долларов на ремонтно-восстановительные работы по ликвидации последствий пожара (по разрешению Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В. Б. Булгака от 12.01.99 г.); - 4864,0 тыс. долларов - на финансирование информационного обслуживания (по разрешению Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации О. Н. Сосковца от 20.11.95 г., поручение от 27.12.96 г. №ВЧ-П14 - 42.410).
42. С 1993 года по 20 ноября 1999 года оформлено 29 кредитных договоров на сумму 215.037,0 тыс. долларов США (59,5% от суммы израсходованных средств) и на безвозмездной основе использовано 146.612,0 тыс. долларов США (40,5%). Кредиты, предоставленные по Техническому порядку, составили 118.910,0 тыс. долларов, или 55,3% всей суммы кредитов. Из них на создание новых нефтедобывающих мощностей направлено 85.500 тыс. долларов, на техническое перевооружение и реконструкцию предприятий нефтяного машиностроения – 31.910,0 тыс. долларов и на ввод бездействующих скважин -1.500 тыс. долларов.
43. В соответствии с Техническим порядком при финансировании на безвозвратной основе предприятий смешанной формы собственности должно было осуществляться увеличение государственной доли в уставных капиталах таких предприятий. Контроль за изменением уставных капиталов возлагался на Госкомимущество России. Информации Мингосимущества России о работе по фактическому закреплению в государственной собственности акций (долей) в уставных капиталах таких предприятий в Минтопэнерго России нет. Решения о финансировании на безвозвратной основе государственных предприятий и предприятий смешанной формы собственности не всегда согласовывались с Минфином России, как это предусмотрено Техническим порядком.
44. Минтопэнерго России, АБ "Империал" и ЗАО "Русская генеральная нефтяная компания" 26 июля 1996 года заключают соглашение о выделении РГНК из внебюджетного валютного фонда Министерства 114.349.284 долларов США на возвратной основе сроком на шесть лет для обеспечения поручительств по 21 кредитному договору, оформленному банком предприятиям ТЭК. На момент подписания соглашения АБ "Империал" владел 94,0% акций РГНК. РГНК данным соглашением делегировано право по согласованию с АБ "Империал" осуществлять управление задолженностью предприятий ТЭК по кредитам с переоформлением этой задолженности в ценные бумаги. Контроль за целевым и эффективным использованием валютных средств АБ "Империал" и РГНК осуществляли совместно. Соглашение противоречит Техническому порядку, подписано без извещения Минфина России и не направлено на цели выполнения программы по обеспечению устойчивой работы предприятий нефтегазодобывающей отрасли. Привлечение третьей стороны для выполнения обязательств по реализации постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 04.08.93 г. №755 не предусмотрено Техническим порядком. Договор от 22 июля 1994 года о расчетно кассовом обслуживании и сотрудничестве в области валютно-финансовых операций наделил уполномоченный АБ "Империал" выполнять любые финансовые операции в целях перераспределения инвестиционной массы.
45. Денежные средства из внебюджетного валютного фонда Министерства выделены не предприятиям ТЭК и не на цели технического перевооружения и реконструкции предприятий нефтяного машиностроения, предусмотренные постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 04.08.93 г. № 755, а для проведения РГНК валютных операций, связанных с движением капитала и направленных на приобретение РГНК прав на валютные ценности. Между АБ «Империал» и РГНК были заключены противоречащие данному постановлению и Техническому порядку сделки поручительства, по которым РГНК приобрела право требования с предприятий ТЭК по кредитным договорам заключенным предприятиям ТЭК с АБ «Империал» на сумму 109,9 млн. долларов США. При этом изначально допускалась возможность изъятия валютных средств в пользу РГНК. Заключенные договора противоречат законодательству о валютном регулировании, поскольку изначально направлены на приобретение РГНК у банка за иностранную валюту требований исполнения обязательств без надлежащих лицензий. Таким образом, указанные сделки заведомо предусматривали противоправные действия.
46. Банкротство банка сделало проблематичным или вовсе невозможным возврат средств Минтопэнерго России, гарантом которых выступал уполномоченный АБ "Империал", так как имеется возможность передачи заключенных кредитных договоров другим кредиторам банка, в основном негосударственным структурам, для дальнейшей распродажи их в счет закрытия долгов банка.
47. В этой ситуации важна позиция Министерства по вопросу возврата государственных средств. Минтопэнерго России не контролирует исполнение своих решений, не получает от предприятий, оформивших кредиты, информацию о целевом использовании средств и о погашении кредитов. По 29 кредитным операциям, проведенным Минтопэнерго России, на сумму 215.037,0 тыс. долларов США по состоянию на 20 ноября 1999 года возвращено только 12.593,7 тыс. долларов, или 10,1% от суммы, подлежащей возврату. Просрочены сроки погашения по возврату валютных средств в сумме 112.139,0 тыс. долларов США за 1996-1999 годы. Комиссия валютного регулирования Минтопэнерго России недостаточно внимания уделяла вопросам состояния возврата и эффективного использования предприятиями валютных средств. В 1998 году только два раза заслушивалась информация по возврату валютных средств. Министерство не проводит анализ движения валютных средств. Сложилась ситуация, когда Министерство распоряжается средствами, но не контролирует ни их возврат, ни их эффективное использование.