Выводы
1. Решение продовольственной проблемы в Российской Федерации в первую очередь зависит от эффективности функционирования зернового производства, уровень развития которого во многом определяет социально-политическую и экономическую стабильность в стране, ее продовольственную безопасность. Именно по уровню развития зернового производства можно судить не только об эффективности экономики АПК, но и об уровне жизни населения, о могуществе самого государства.
2. Являясь составной и значительной частью агропромышленного комплекса страны, зерновое производство, как и все его отрасли, начиная с 1991 г., проходит этап глубоких качественных и количественных изменений, связанных с переходом на рыночные отношения, который не только не улучшил, но существенно усугубил его положение.
3. Непрекращающееся сокращение размера посевных площадей зерновых культур при невысоком уровне их урожайности и продолжающемся снижении интенсивности ведения зерновой отрасли в сравнительно короткий период привели к такому уменьшению производства зерна в мирное время, которого не знала не только российская, но и мировая история развития зернового производства.
4. В последние годы для зернового производства характерны резкие колебания валовых сборов зерна, снижение эффективности его производства, а в 1998 г. оно впервые стало убыточным. Это во многом связано с преимущественно экстенсивным ведением зерновой отрасли, ее деиндустриализацией, несовершенством экономического механизма хозяйствования, а также значительным сокращением государственной поддержки федерального и региональных уровней зернопроизводящих хозяйств. При сохранении современного положения дел в зерновой отрасли становится наиболее вероятным производство зерна на уровне 60 млн. т при дальнейшем его сокращении в перспективе, что не гарантирует увеличения потребления населением продуктов животноводства.
5. Значительно пополнить хлебофуражные ресурсы страны в первую очередь можно за счет тех ее зернопроизводящих регионов, в которых сосредоточено основное производство сравнительно дешевого и качественного товарного зерна. Именно они при активной поддержке государства в сочетании с осуществлением рационального использования выделяемых федеральных и региональных бюджетных средств могут дать ощутимую и быструю отдачу в наращивании товарных ресурсов зерна. Такими зернопроизводящими регионами, располагающими сравнительно большими потенциальными возможностями для удовлетворения собственных потребностей в зерне, увеличения его поставок на российский зерновой рынок, пополнения доходной части бюджета, являются те из них, которые традиционно производят свыше одной тонны зерна на душу населения.
Учитывая остроту сложившейся ситуации с обеспечением страны зерном и ограниченность средств федерального бюджета, целесообразно на федеральном уровне осуществлять поддержку прежде всего производства товарного высококачественного продовольственного зерна в таких регионах как Краснодарский, Ставропольский и Алтайский края, Волгоградская, Саратовская, Оренбургская, Ростовская области и др. 6. В 90-е годы зерновой рынок формировался в условиях неблагоприятной экономической ситуации, вызванной либерализацией цен на средства
производства и услуги, внешнеторговой деятельности, резким сокращением объемов капитальных вложений, расстройством финансово-кредитной системы, снижением платежеспособности населения.
Это повлекло за собой усиление диспаритета цен на зерно и промышленную продукцию, повсеместное снижение интенсивности ведения зерновой отрасли, вытеснение с рынка менее конкурентоспособной отечественной продукции, уменьшение спроса на фуражное зерно, падение урожайности, сокращение площадей зерновых культур и их валового сбора, ухудшение качества зерна.
7. При сложившейся экономической ситуации в стране зерновой рынок находится под воздействием трех основных взаимосвязанных факторов: сравнительно низкого платежеспособного спроса большей части населения; высокой доли импортной мясной и молочной продукции, в значительной мере сужающей ресурсы фуражного зерна для развития отечественного животноводства; продолжающимся снижением выгодности производства зерна при относительном его “перепроизводстве” на кормовые цели.
Такое положение во многом является не только следствием неподготовленного и поспешного перехода зернового хозяйства страны на рыночные отношения, но и имеет более глубокие причины, которые накопились в его развитии и наиболее рельефно проявились в текущем десятилетии. Выход из него будет сравнительно продолжительным. Он потребует осуществления системы тактически и стратегически продуманных и энергичных мер на федеральном, региональном и локальном уровнях в направлении одновременного и согласованного повышения уровня покупательной способности населения и роста агропромышленного производства вообще и зернового в частности.
8. В 90-е годы развитию зернового производства и рынка зерна были присущи следующие основные тенденции и особенности: в сфере производства зерна - более экстенсивные методы ведения зерновой отрасли, сопровождаемые практически повсеместно непрерывным сокращением посевных площадей зерновых культур и снижением их урожайности и уменьшением объемов производства зерна; повышение доли продовольственной группы зерновых культур преимущественно за счет пшеницы; более резкое падение производства зерна в регионах его специализации; сокращение межрегиональных зерновых связей; в формировании производственной и рыночной инфраструктуры - перемещение хранения товарного зерна к его производителям, устойчивое недоиспользование производственных мощностей по хранению и переработке зерна; неточность количественного и качественного учета товарных потоков зерна и продуктов его переработки; в сбыте зерна - уход государства с рынка в качестве крупного оптового покупателя; сокращение объема товарного зерна; снижение эффективности от реализации зерна; резкое увеличение объема бартерных операций; сохраняющийся разрыв в уровне цен при реализации зерна по разным каналам его сбыта.
9. Традиционно являясь основой всего продовольственного комплекса и наиболее крупной отраслью сельского хозяйства, зерно составляет значительную часть кормовых ресурсов животноводства и сырья для пищевой и перерабатывающей промышленности, во многом определяя тем самым межотраслевые пропорции не только в агропромышленном производстве, но и во всей экономике страны. Исходя из этого, обеспечение устойчивого развития зернового производства должно стать приоритетным направлением государственной поддержки, особенно в годы с неблагоприятными погодными условиями для ведения зерновой отрасли. В противном случае, если не принять срочных мер, направленных на развитие зерновой отрасли, ее убыточность возрастет, что неизбежно приведет к дальнейшему свертыванию производства зерна со всеми вытекающими отсюда негативными последствиями не только для АПК, но и экономики страны в целом.
10. Проведение взвешенной зерновой экспортно-импортной политики должно быть направлено на экспортирование тех видов зерна (не требующихся для внутреннего потребления страны), для производства которых имеются весьма благоприятные природные условия. Импорт должен в основном касаться дефицитных видов зерна.
11. Приоритетными направлениями регулирования производства и реализации зерна являются: стабилизация посевных площадей зерновых культур на уровне 90-х годов и рост их урожайности, совершенствование структуры посевов, улучшение качества зерна, обеспечение гарантии сбыта товарного зерна, поддержание доходов прежде всего сельских товаропроизводителей через разработку и реализацию федеральных, межрегиональных и региональных зерновых программ.
12. Показателем сравнительной эффективности экономического механизма поддержки зернопроизводства является соотношение доходов и расходов федерального бюджета от функционирования зернового подкомплекса АПК. В дореформенный период (1986-1991 гг.) характерным было превышение расходов бюджета над его доходами от производства и реализации продукции данного подкомплекса, что было обусловлено низким уровнем государственных розничных цен и поддержанием этого уровня за счет бюджета через механизм особого счета регулирования цен. В условиях проводимой реформы вследствие либерализации цен, уменьшения государственной поддержки зернового производства определилась тенденция существенного превышения доходов над расходами в зерновом подкомплексе АПК. По данным за 1994-1997 гг., это превышение составило соответственно 3,16,8 раза. Это подтверждает не только необходимость сохранения вложения бюджетных средств в развитие зернового производства, но целесообразность их увеличения для последующего роста доходов федерального бюджета.
13. Анализ структуры доходов, поступивших в федеральный бюджет от функционирования зернового подкомплекса АПК, показал, что основная их часть поступает от отраслей промышленности, перерабатывающих зерно. По данным 1997 г., удельный вес сельского хозяйства в доходах федерального бюджета от производства и реализации зерна составил 4,1 %, а перерабатывающей промышленности - 95,9%, в том числе: по алкогольной продукции - 72,5, мукомольной - 15,8, комбикормовой - 5,7 и крупяной - 1,9 процента.
14. Анализ данных о государственной поддержке производства и реализации зерна за период с 1990 по 1997 годы показывает, что удельный вес ассигнований из федерального бюджета на эти цели сократился с 1 % до 0,05 % валового внутреннего продукта, т.е. в 20 раз. За период с 1993 по 1997 годы отношение величины поддержки из федерального бюджета на 1 тонну зерна к закупочной цене уменьшилось в 7 раз - с 17,6 % до 2,5 процента. Снижение государственной поддержки производства и реализации зерна в основном связано с недовыделением ассигнований на развитие сельского хозяйства, предусмотренного федеральным законом о бюджете на соответствующий год. Особенно это относится к выполнению таких статей бюджета как: компенсация части затрат на приобретение минеральных удобрений и химических средств защиты растений; компенсация страховых платежей; формирование страхового фонда семян.
15. Для сельхозтоваропроизводителей Российской Федерации производство зерна в 1995-1997 годах стало мало прибыльным. Рентабельность его производства снизилась с 41,6 % в 1995 году до 14,6 % в 1997 году. В 1998 году производство зерна в России впервые за последние годы стало убыточным.
16. Оценка результатов применения нормативно-правовой базы, действующей в АПК, показала, что принятие Федеральных законов от 22 декабря 1994 г. № 53-ФЗ “О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд” и от 14 июля 1997 г. № 100-ФЗ “О государственном регулировании агропромышленного производства” и систематически принимаемых постановлений Правительства Российской Федерации по вопросам развития агропромышленного производства не получили реального и своевременного финансового обеспечения. Это негативно отразилось, в первую очередь, на производстве и реализации зерна. Прежде всего это относится к использованию гарантированных закупочных цен и нормативных коэффициентов - соотношений цен сельскохозяйственного сырья и готовой продукции. Не создан эффективный механизм компенсации 50 % возмещения страховых платежей сельскохозяйственным товаропроизводителям.